????預(yù)算體制改革邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。
????昨天 （10月8日），國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），要求改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、公開(kāi)和監(jiān)督等各個(gè)方面，新華社將之譽(yù)為新一輪財(cái)稅改革“開(kāi)頭炮”。
????《決定》看點(diǎn)頗多，其中一些措施可謂力度空前。包括推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)中除涉密信息外的所有內(nèi)容；建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，把政府性債務(wù)作為硬性指標(biāo)納入政績(jī)考核；全面清理整頓財(cái)政專(zhuān)戶，除財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專(zhuān)戶外，其余專(zhuān)戶在2年內(nèi)逐步取消等。
????財(cái)政專(zhuān)戶也被稱(chēng)為“第二國(guó)庫(kù)”，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》了解到，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2011年以來(lái)，財(cái)政部連續(xù)3年組織開(kāi)展清理整頓地方財(cái)政專(zhuān)戶工作，累計(jì)撤并地方財(cái)政專(zhuān)戶7.4萬(wàn)多個(gè)，撤戶率達(dá)32.4%。這意味著未來(lái)或還有十幾萬(wàn)個(gè)財(cái)政專(zhuān)戶需清理。
????明確跨年制財(cái)政規(guī)劃
????針對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的關(guān)于建立中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，《決定》明確，“財(cái)政部門(mén)會(huì)同各部門(mén)研究編制3年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，強(qiáng)化3年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。推進(jìn)部門(mén)編制3年滾動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制。各部門(mén)規(guī)劃中涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與3年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接?！?/p>
????我國(guó)目前實(shí)行的是一年預(yù)算，即從當(dāng)年1月1日到12月31日的預(yù)算，但有的支出則是跨年度、滾動(dòng)的，而且年度預(yù)算財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不能完全展示。
????地方財(cái)政人士表示，編制滾動(dòng)預(yù)算、中長(zhǎng)期預(yù)算或跨年度預(yù)算，能夠使支出的安排更長(zhǎng)遠(yuǎn)和更有系統(tǒng)性，也可避免一下子安排的支出用不掉或在預(yù)算之外追加預(yù)算等。
????《決定》同時(shí)提出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡。
????而對(duì)于地方一般公共預(yù)算，執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，省級(jí)政府報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字，并報(bào)財(cái)政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。
????天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光（微博）在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，這次《決定》將很多財(cái)稅學(xué)者討論過(guò)的問(wèn)題都吸收了進(jìn)去，像預(yù)算超收或短收問(wèn)題，現(xiàn)在要經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)才能實(shí)施，這就實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督職能。
