????為何是發(fā)改委
????“審批權(quán)或者各種類似審批的權(quán)力都掌握在幾個(gè)人手中，他們能夠?qū)κ袌?chǎng)和社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生決定性影響，這是他們能夠以此換取私利的基礎(chǔ)條件”
????細(xì)數(shù)近期發(fā)改委的落馬官員，就業(yè)和收入分配司原司長(zhǎng)張東生絕對(duì)算是發(fā)改委系統(tǒng)中的“老前輩”，因?yàn)樵缭?982年，他就進(jìn)入了國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)工作，而發(fā)改委正是“脫胎”于1952年設(shè)立的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)。
????國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受法治周末記者采訪時(shí)指出，國(guó)家發(fā)改委由國(guó)家計(jì)委的演變過程，具有鮮明的時(shí)代發(fā)展特色。
????“國(guó)家計(jì)委”的產(chǎn)生是為了適應(yīng)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，但隨著中國(guó)由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”向“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的逐步轉(zhuǎn)變，國(guó)家計(jì)委的功能也在不斷發(fā)生改變。
????1998年，國(guó)家計(jì)委被更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，并將該部門主要職責(zé)放在管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局事務(wù)、著力制定發(fā)展戰(zhàn)略并進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理上。
????2003年3月，十屆人大一次會(huì)議通過的第五次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案決定，在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)基礎(chǔ)上并入原國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委部分職能，改組為現(xiàn)在的國(guó)家發(fā)改委。
????發(fā)改委內(nèi)部頻頻事發(fā)，在竹立家看來并不意外。他表示：“發(fā)改委內(nèi)部貪腐案件頻發(fā)，最主要的原因就是發(fā)改委集各領(lǐng)域的審批權(quán)于一身，審批權(quán)限過大，權(quán)力過于集中?！?/p>
????“小國(guó)務(wù)院”發(fā)改委擁有的權(quán)力究竟有多大？
????依照規(guī)定，發(fā)改委審批的項(xiàng)目和資金范圍涵蓋農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資、境外投資等國(guó)家經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。
????發(fā)改委具體的監(jiān)管或?qū)徟鷻?quán)有多少，目前并沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但法治周末記者找到的一份資料顯示，發(fā)改委從2012年4月19日至2013年3月21日不到一年時(shí)間里便審批或核準(zhǔn)了近1500個(gè)項(xiàng)目。
????“凡是重大項(xiàng)目，幾乎都要找發(fā)改委審批，項(xiàng)目能不能上，都需發(fā)改委‘拍板’?！痹谥袊?guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱看來，發(fā)改委擁有的眾多權(quán)力中，審批核準(zhǔn)權(quán)正是致使其腐敗滋生的最主要原因。
????2012年5月27日下午，廣東省湛江市市長(zhǎng)王中丙在拿到國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)的批文后，在發(fā)改委門前難抑激動(dòng)地親吻批復(fù)文件的一幕震動(dòng)全國(guó)。有評(píng)論指出，這一吻也是發(fā)改委顯赫權(quán)勢(shì)的真實(shí)寫照。
????“審批權(quán)或者各種類似審批的權(quán)力都掌握在幾個(gè)人手中，他們能夠?qū)κ袌?chǎng)和社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生決定性影響，這是他們能夠以此換取私利的基礎(chǔ)條件?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院法律系副教授畢雁英認(rèn)為。
????比如落馬官員梁波，其所主持的能源局電力司，手握電網(wǎng)規(guī)劃、輸電工程、變電站建設(shè)、自備電廠建設(shè)、“上大壓小”工程以及小火電機(jī)組關(guān)停等項(xiàng)目審批的大權(quán)。
