被稱為市場定海神針、先知先覺者、能精準(zhǔn)逃頂和抄底的全國社會(huì)保障基金(下稱社?；?理事會(huì)被一份審計(jì)報(bào)告削減了些許“神化”的光環(huán)，因?qū)徲?jì)出2010-2013年間損失了175億元，社保基金被新華網(wǎng)刊文稱為“最敗家”。
6月25日，審計(jì)署公布的《2014年第20號(hào)公告：中央部門單位2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果》堪稱一枚投向市場的重量級(jí)炸彈，將38家中央部門的資金使用問題置于曝光臺(tái)上，而社?；鹨蚱漯B(yǎng)老保障資金的特殊性質(zhì)和規(guī)模已超萬億元而最引人注目。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，社?；饡?huì)在信托投資業(yè)務(wù)管理、定期類存款業(yè)務(wù)、自營指數(shù)化投資等方面存在問題，合計(jì)造成損失175億余元，其中因?qū)收{(diào)整不敏感而白白損失的利息收入高達(dá)1.65億元，按2014年全國人均退休金2082元計(jì)算，相當(dāng)于7.9萬企業(yè)職工的月退休費(fèi)之和。
“社保基金為什么會(huì)虧損？這175億元損失去了哪兒？”中國報(bào)告文學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長李鳴生如此質(zhì)問?！疤潛p的窟隆怎么補(bǔ)上？老百姓的養(yǎng)老錢虧了，總應(yīng)該有個(gè)說法吧？”獨(dú)立時(shí)評人老徐表示。確實(shí)，在養(yǎng)老問題日漸迫切的當(dāng)下，在延遲退休被多數(shù)人反對但仍推進(jìn)的背景下，這些質(zhì)疑必然成為不容回避的問題。
175億損失去向
175億損失是怎么算出來的？《華夏時(shí)報(bào)》記者閱讀審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，這些損失主要分布在社保基金的定期類存款業(yè)務(wù)和自營指數(shù)化投資兩大項(xiàng)目上。
在定期類存款業(yè)務(wù)方面，審計(jì)報(bào)告顯示，社?；鹬饕嬖诘膯栴}有三：
一是部分協(xié)議存款辦理不夠規(guī)范。2011年3月底，社?；鹋c4家銀行達(dá)成固定利率存款協(xié)議，在央行[微博]加息后社?；鸫婵顓f(xié)議仍維持原商定利率；2012年3月-4月間，社?；鹩峙c3家銀行達(dá)成固定利率存款協(xié)議，在央行6月降息后3家銀行提出降息要求，社?；鹩谑钦{(diào)低了某兩大行協(xié)議存款的利率，從而導(dǎo)致利息收入減少1.65億元；
二是2013年，社?；饘p持H股收入獲得的港元資金未及時(shí)安排使用或結(jié)匯，因港元匯率下降導(dǎo)致港元存款匯兌損失9287.97萬元；
三是2013年，社?；鹭?cái)務(wù)部在研究擬定協(xié)議存款方案時(shí)，由于決策不當(dāng)，造成少收利息380萬元。
“社?；饘收{(diào)整太不敏感了，有失職之處?！币粯I(yè)內(nèi)人士評論稱，“從其成立至今才十幾年的時(shí)間，難道這就患上癡呆癥了？”
“這不能不讓人擔(dān)心社?；鸬牡赖嘛L(fēng)險(xiǎn)?！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新[微博]6月27日向本報(bào)記者表示，銀行存款方面的投資均由社?；鹄硎聲?huì)自己打理，協(xié)議存款存在這么大的漏洞，不能不讓人懷疑其談判能力，以及經(jīng)辦人是否收受了好處等。
董登新介紹，協(xié)議存款在利率、期限等方面均有事先約定，在央行上調(diào)利息和下調(diào)利息時(shí)，社?；鸩扇〉膽B(tài)度讓人不可思議，“相關(guān)部門及經(jīng)辦人是否存在操作不規(guī)范、假公濟(jì)私等道德風(fēng)險(xiǎn)，需要好好查一查?！?/p>
在自營指數(shù)化投資方面，審計(jì)報(bào)告顯示，2010-2013年間，社保基金在此項(xiàng)上的投資虧損了69.53億元，其中2013年虧損14.7億元，原因在于社?；鹪贏股結(jié)構(gòu)日趨多元的情況下，仍采取自營方式進(jìn)行指數(shù)化投資，令投資的標(biāo)的指數(shù)范圍較窄，最終導(dǎo)致虧損。另外，2013年底，社?；鹞窗匆?guī)定對6只禁售期滿的轉(zhuǎn)持股票計(jì)提準(zhǔn)備，少確認(rèn)減值損失103.02億元。
“近年來，A股市場結(jié)構(gòu)日趨多元化，標(biāo)的指數(shù)個(gè)數(shù)及開放式股票指數(shù)型公募基金產(chǎn)品市場規(guī)模均與社?；鸪跏纪顿Y指數(shù)化產(chǎn)品時(shí)有較大差異，同時(shí)，社?；鹨丫邆渫ㄟ^購買市場上的指數(shù)化基金或通過委托投資等方式投資指數(shù)化產(chǎn)品的條件，但其仍以自營方式進(jìn)行指數(shù)化投資?！睂徲?jì)報(bào)告直指要害。
“此次審計(jì)署披露的虧損部分就是社保基金的自營部分。由于是‘指數(shù)化投資’虧損，很顯然，股指下行是造成虧損的直接原因?！彬v訊財(cái)經(jīng)刊文表示。數(shù)據(jù)顯示，從2010年-2013年這4年中，有代表性的股指均為下跌狀態(tài)。如滬深300(2150.258, 1.18, 0.06%)指數(shù)下跌約35%，表現(xiàn)較好的小股票指數(shù)中證500也下跌近15%。
社保基金在信托貸款領(lǐng)域也存在資金挪作他用、未盡職調(diào)查等問題。審計(jì)報(bào)告顯示，抽查的社保基金15個(gè)使用信托貸款的項(xiàng)目中有6個(gè)項(xiàng)目的用款單位未按指定用途使用信托資金，涉及金額14.20億元(占貸款總額的24%)，這些資金被用于信托貸款合同之外的項(xiàng)目或歸還銀行貸款、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、對外出借等；2013年，六安城市建設(shè)投資有限公司獲得10億元社?；鹦磐匈J款，用于建設(shè)的3個(gè)項(xiàng)目中，有2個(gè)項(xiàng)目的建筑面積超過了該公司資質(zhì)的承建范圍，社?；鹪陂_展盡職調(diào)查和貸款審批中卻并未指出。
