牽一發(fā)動(dòng)全身
始于上世紀(jì)90年代的養(yǎng)老金“雙軌制”并軌無疑是養(yǎng)老改革中最難啃的“硬骨頭”。
1992年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)率先納入社保體系，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金仍由國(guó)家財(cái)政和單位按退休前工資70%~90%的比例支付。這樣的“雙軌制”延續(xù)了20多年。
并軌改革涉及諸多具體操作技術(shù)細(xì)節(jié)問題。上述接近人社部高層人士說，比如，這關(guān)乎不同類型群體——改革前的保障與參與養(yǎng)老保全制度后，所出現(xiàn)的待遇差如何解決？包括事業(yè)單位進(jìn)行分類制度改革，哪些事業(yè)單位由財(cái)政全額撥款？哪些是差額撥款？涉及單位繳費(fèi)的，是由單位籌集還是財(cái)政補(bǔ)貼？
此外，還涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)如何確定的問題。目前其基礎(chǔ)性工資占比較低，大部分都是補(bǔ)貼金，那么，改革后的退休金是以基本工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，還是全額均未確定。
“并軌”后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要拿出相應(yīng)的職業(yè)年金，這些增加的錢由財(cái)政支出或企業(yè)自籌；但是另一方面，參保的人也要承擔(dān)一定的繳費(fèi)比例，而對(duì)于從來沒有繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員來說，實(shí)際上就是降低了工資待遇，而這部分減少的錢又從哪兒補(bǔ)呢？那么，這又涉及工資分配的調(diào)整。
以一位月薪8000元的機(jī)關(guān)單位公務(wù)員為例，并軌后參保的話，單位需繳納工資的20％即1600元，個(gè)人按工資的8％需繳納640元；此外，還需繳納職業(yè)年金，這既可能完全由單位承擔(dān)，也可能是“單位＋個(gè)人繳費(fèi)”，取決于并軌方案最終如何確定。
業(yè)界曾測(cè)算，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌改革后，養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率或高達(dá)44%，如單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)率20%，職業(yè)年金8%；個(gè)人繳納個(gè)人賬戶資金8%，職業(yè)年金8%。這些錢由誰出、怎么出，都是難題。
“如何從制度設(shè)計(jì)上取消養(yǎng)老保險(xiǎn)‘雙軌制’，取決多項(xiàng)改革能否同步進(jìn)行?！苯鹁S剛說。
在金維剛看來，從制度上根本解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的“雙軌制”問題，要吸取過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)陷入困境的教訓(xùn)，今后應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，其中包括對(duì)養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法與調(diào)整機(jī)制進(jìn)行改革。同時(shí)，通過建立職業(yè)年金制度和實(shí)行過渡性的配套措施，妥善處理改革之后退休的人員養(yǎng)老保障權(quán)益問題，促進(jìn)改革順利實(shí)施。
