備受詬病、由計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物——養(yǎng)老金“雙軌制”也許很快就要畫上句號了。
“并軌方案已完成，包括前期各大部委如財政部、發(fā)改委等亦達成共識；也許還會進一步修改、論證，屆時再上報國務院。如無意外，并軌方案年內可以出臺?！?月10日，一位接近人力資源和社會保障部（下稱人社部）高層人士說。
今年全國兩會期間，政府工作報告明確提出“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，并將其列入2014年重點工作中。其實，養(yǎng)老保險“并軌”是個老話題了，早在2008年中國就推行過事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點改革，但囿于各種原因，改革一拖再拖。
那么，此次改革真的能沖破利益藩籬，由“雙軌”變成“一軌”，實現(xiàn)“一個鍋”吃飯嗎？
并軌方案“玄機”
“雙軌制并軌后，企業(yè)與機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險是一致的，主要差距體現(xiàn)在補充養(yǎng)老保險方面?！比松绮可鐣Ｕ涎芯克L金維剛說。機關事業(yè)單位的補充養(yǎng)老保險即為職業(yè)年金。
而人社部副部長胡曉義曾表示，從五個方面推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結合，二是實行單位和個人繳費，三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調整辦法，五是建立職業(yè)年金。
實際上，現(xiàn)階段不難看出，并軌改革的“玄機”在于職業(yè)年金。上述接近人社部高層人士說，并軌改革后，在制度上，機關事業(yè)單位與企業(yè)的基本養(yǎng)老金是一樣的。如此，機關事業(yè)單位較改革之前的退休待遇有很大差距，意味著改革導致機關事業(yè)單位的待遇顯著下降，這顯然不可行。
于是，國家會對機關事業(yè)單位退休人群有一個過渡性政策安排——如建立職業(yè)年金作為補充養(yǎng)老保險。公務員、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來源由財政保障；差額撥款事業(yè)單位的解決方案或是“財政支出+單位自籌”。
“對于財政落后地區(qū)，中央可進行轉移支付，屆時的情況是全國統(tǒng)一實施養(yǎng)老金并軌改革，不再搞試點?！鄙鲜鋈耸空f。
有媒體報道稱，人社部已完成的養(yǎng)老金并軌方案之核心內容是根據(jù)公務員的現(xiàn)有工齡，經(jīng)過計算補齊相應的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金。在公務員養(yǎng)老金并軌方案出臺后，養(yǎng)老保險補齊的年限至少15年，需要補齊的社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金將形成龐大的支出，而目前公務員退休金全部由國家財政支出。
但是人社部社保中心副主任徐延君隨即回應稱，所謂“養(yǎng)老金按工齡補齊保險”僅是意見，尚無定論。
“養(yǎng)老保險改革的頂層設計尚在研究制定過程中，單獨推進某一項政策，都很難實施，要看方案如何定，如果需要其他部委會簽，則一并上報國務院，具體時間不好定。”上述接近人社部高層人士說，“但年內方案應該可以出臺?！?/p>
事實上，去年10月，人社部養(yǎng)老司召集7家國內外學術機構及專家召開頂層設計閉門會議，但是這些機構遞交的7套方案尚未公布。“人社部目前的并軌方案并未從中擇優(yōu)選擇，或綜合其優(yōu)點產(chǎn)生一套新方案，那7套方案只是作為參考?！鄙鲜鼋咏松绮扛邔尤耸空f。
