????十八屆三中全會(huì)使“改革、創(chuàng)新”無疑成為2013年的核心關(guān)鍵詞。在中國(guó)改革早已進(jìn)入深水區(qū)后，其發(fā)力點(diǎn)無形中變成“用開放促進(jìn)改革”。“自貿(mào)區(qū)”概念在中國(guó)橫空出世。2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2013年9月29日上午10時(shí)正式掛牌開張。
????上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新一輪系統(tǒng)性、深層次改革的開啟點(diǎn)，而遠(yuǎn)非再建一個(gè)自貿(mào)“園區(qū)”那樣簡(jiǎn)單，也絕不是另外一場(chǎng)“優(yōu)惠政策盛宴”的不爭(zhēng)事實(shí)。其意義之深遠(yuǎn)，不亞于當(dāng)年的深圳特區(qū)設(shè)立。
????一石激起千層浪，廣東、天津等全國(guó)各地都開始申報(bào)“自貿(mào)區(qū)”。數(shù)年前開始率先掀起先行先試改革號(hào)角的深圳前海，一下變得不在是唱“獨(dú)角戲”，壓力和動(dòng)力同時(shí)劇增，隨后在商事制度改革、土地拍賣、基建上加快了步伐。2013年12月中旬，涵蓋深圳前海的廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)方案正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，提出建“六大中心”，范圍超上海。業(yè)內(nèi)指出：上海自貿(mào)區(qū)屬于國(guó)際性及雙邊性自貿(mào)區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)行金融改革試點(diǎn)；廣東粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)屬于區(qū)域性自貿(mào)區(qū)，更多側(cè)重于包含港澳的珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合。至此，長(zhǎng)三角、珠三角兩個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)含競(jìng)爭(zhēng)又互為補(bǔ)充的格局基本形成，“用開放促進(jìn)改革”大勢(shì)已定。（梁永健劉國(guó)珍）
????前海故事
????【13井噴】
????“一個(gè)春天的故事”，2013年在深圳前海繼續(xù)上演。7月8日，前海管理局從深圳南山搬到了前海，在300多個(gè)集裝箱搭建的臨時(shí)辦公樓中辦公?！皫缀趺刻焱砩?，在食堂中，會(huì)發(fā)現(xiàn)約有三分之一的員工在加班后吃飯?！鼻昂９芾砭钟嘘P(guān)人士對(duì)南都記者介紹說。
????2013年，前海率先落實(shí)深圳商事登記制度改革，首張新營(yíng)業(yè)執(zhí)照落戶前海。隨后前海注冊(cè)企業(yè)出現(xiàn)了井噴，截至2013年年底，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示：前海合作區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)共計(jì)2642家，注冊(cè)金額合計(jì)2051億元人民幣。在金融創(chuàng)新方向上，前海在2013年也邁出重要一步。2013年1月28日，前?？缇橙嗣駧刨J款簽約儀式上，首批貸款15家香港銀行向注冊(cè)在前海的15家企業(yè)發(fā)放20億元人民幣貸款。
????在國(guó)際化軟環(huán)境建設(shè)上，前海商事法庭、前海國(guó)際仲裁院，在2013年9月份前后正式開始運(yùn)轉(zhuǎn)。
????而為了推動(dòng)深港合作，2013年，前海赴港共開展了127場(chǎng)一對(duì)一推介咨詢活動(dòng)。前海管理局局長(zhǎng)張備表示：前海跟香港合作有五點(diǎn)原則：第一就是：凡是對(duì)香港不利的事情前海一律不做。
????【14突破】
????前海管理局局長(zhǎng)張備介紹說：“2014年我們將努力在幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破，那就是金融創(chuàng)新、深港合作、新城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制等方面。”
????據(jù)南都記者了解，2014年，前?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入全面建設(shè)期，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共計(jì)106項(xiàng)，其中新開工項(xiàng)目38項(xiàng)，年度基礎(chǔ)設(shè)施投資將達(dá)到51.6億元。其中由前海局負(fù)責(zé)項(xiàng)目共計(jì)66項(xiàng)，年度計(jì)劃投資將達(dá)到30億元。
????張備表示，2014年前海還要推出十塊左右的土地出讓。在深港合作方面，在企業(yè)公館旁邊建2萬平米深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，稱之為“深港青年夢(mèng)工場(chǎng)”，提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的一個(gè)孵化器給深港的青年。金融創(chuàng)新方面，22條政策中還有6條沒有落地，繼續(xù)爭(zhēng)取政策落地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，前海既會(huì)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)，同時(shí)也會(huì)高度關(guān)注一些新型行業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)中間的一些小巨人。
????“2014年我們定義為前海突破年，經(jīng)過三年認(rèn)真準(zhǔn)備，前海已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)?！睆垈淙缡潜硎尽２蓪懀耗隙加浾吡河澜?/p>
????負(fù)面清單
????【13破繭】
????2013年9月30日公布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》包括了國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有18個(gè)經(jīng)濟(jì)門類，設(shè)計(jì)89個(gè)大類、419個(gè)中類和1069個(gè)小類，編制特別管理措施共190項(xiàng)。
????在負(fù)面清單出臺(tái)之前，分析人士對(duì)其褒獎(jiǎng)有加。稱其“是一次重大的投資審批管理體系和管理辦法創(chuàng)新”等。然而，2013版負(fù)面清單的出爐，引來了市場(chǎng)的諸多詬病，認(rèn)為其開放度不夠，且和商務(wù)部已有的目錄重復(fù)，創(chuàng)新不足、突破不大。
????中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案設(shè)計(jì)參與者王新奎坦言，“2013版負(fù)面清單因沒有先例和范本，設(shè)計(jì)過于倉促，故質(zhì)量不高?！?/p>
????而商務(wù)部研究院外資部主任、高級(jí)研究員馬宇對(duì)南都記者表示，“我們對(duì)于擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，還是局限在寬泛地去說。具體到一個(gè)行業(yè)，基本思路還是要管?！倍夷壳暗呢?fù)面清單，管的還有點(diǎn)“寬”。
????【14優(yōu)化】
????在上海自貿(mào)區(qū)探索負(fù)面清單管理模式上，上海市委書記韓正也表示，“管理從負(fù)面清單開始取得了共識(shí)。以后會(huì)有2014年版、2015年版、2016年版。全國(guó)人大通過，給了我們?nèi)陼r(shí)間，我們會(huì)每年進(jìn)步，再不斷完善?！?/p>
????有消息顯示，上海市正在就2014版負(fù)面清單征求各方意見，準(zhǔn)備對(duì)清單進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。而上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)李曉紅日前曾公開表示，自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單已經(jīng)開始編制，清單縮短是趨勢(shì)，且會(huì)更加透明和開放。王新奎透露，新版負(fù)面清單將會(huì)淡化對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的參考。而對(duì)其出臺(tái)時(shí)間，有消息顯示或在今年上半年。
????馬宇告訴南都記者，目前，2013版負(fù)面清單的執(zhí)行情況還不理想。一些企業(yè)去上海自貿(mào)區(qū)辦理負(fù)面清單以外的業(yè)務(wù)，但相關(guān)辦事人員給予回答“‘請(qǐng)參照區(qū)外管理’?！睙o疑給“負(fù)面清單”的執(zhí)行打了折扣。采寫：南都記者劉國(guó)珍
????央行30條
????【13開口】
????2013年12月2日，“中國(guó)人民銀行關(guān)于金融支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見”（下稱《意見》）引起普遍關(guān)注。
????其內(nèi)容包括賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化、外匯管理改革等在內(nèi)的30條實(shí)施意見。萬聯(lián)證券研究所所長(zhǎng)傅子恒表示，“《意見》在對(duì)外投資、外匯額度管理、對(duì)外投資等方面均有較大突破。”
????而穩(wěn)步開放資本市場(chǎng)，放開進(jìn)入境內(nèi)的企業(yè)法人機(jī)構(gòu)投資中國(guó)資本市場(chǎng)，其中包括了上海A股市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，這相當(dāng)于在管制相當(dāng)嚴(yán)格的中國(guó)資本市場(chǎng)上“撕了個(gè)口子”，不過傅子恒亦對(duì)南都記者表示，在有突破的同時(shí)，暗含了一定的限制和前提。
????北京大漢九鼎研究院院長(zhǎng)賴偉民表示，《意見》中利率市場(chǎng)化、個(gè)人境外直接投資等內(nèi)容，目前不具備可操作性。
????【14成熟】
????為加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組已于2013年底正式成立。分析認(rèn)為，這將意味著2014年，各方合力之下，將推動(dòng)監(jiān)管部門支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的操作細(xì)則盡快出臺(tái)，并有效落地實(shí)施。
????關(guān)于《意見》，在2014年將出臺(tái)一系列配套法規(guī)和細(xì)則。賴偉民對(duì)南都記者表示，“大部分細(xì)則將在三個(gè)月內(nèi)出臺(tái)并實(shí)施。”首先出臺(tái)的是央行內(nèi)部可決定的細(xì)則，然后是跨部門、需協(xié)調(diào)的細(xì)則。賬戶開立、外匯管理改革、銀行分賬系統(tǒng)管理等內(nèi)容的配套法規(guī)在1- 2周內(nèi)會(huì)出臺(tái)，例如落實(shí)第24條“取消區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外支付擔(dān)保費(fèi)的核準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)直接到銀行辦理擔(dān)保費(fèi)購付匯手續(xù)”，目前的規(guī)定是在普通貿(mào)易項(xiàng)下比如傭金、紅利等向境外支付3萬美元出去就要核準(zhǔn)。
????《意見》中第9條涉及個(gè)人跨境投資、跨境貸款的內(nèi)容，需要央行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)共同拿出一個(gè)配套實(shí)施辦法，預(yù)計(jì)在2014年二季度可以出臺(tái)。央行上?？偛奎h委副書記、副主任兼上海分行行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局上海市分局局長(zhǎng)張新表示，希望用半年的時(shí)間初步探索總結(jié)試驗(yàn)區(qū)改革成熟的經(jīng)驗(yàn)，用一年左右的時(shí)間，基本形成可復(fù)制、可推廣的金融管理模式。
