農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇此前撰文指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的全部資產(chǎn)，包括各類流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)，集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地和灘涂等資源性資產(chǎn)。農(nóng)村集體所有的土地作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最主要的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入改革的范圍，惟其如此，才是完整意義上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
從廣東、浙江、北京等多地試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)、宅基地改革、集體建設(shè)土地改革等是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分，而包含這“三塊地”改革在內(nèi)的農(nóng)村土地制度改革則是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重中之重。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)共召開(kāi)7次會(huì)議。9月29日下午，深改組第五次會(huì)議審議了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》；12月2日，深改組第七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。
七次會(huì)議，三份文件，針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的高層決策可謂密集。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，搞好這項(xiàng)改革，一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。試點(diǎn)過(guò)程中，要防止侵吞農(nóng)民利益，試點(diǎn)各項(xiàng)工作應(yīng)嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。
梳理關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的頂層設(shè)計(jì)鏈條，不難發(fā)現(xiàn)中央的清晰邏輯：試點(diǎn)先行、審慎推開(kāi)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、利及農(nóng)民。
作為明年農(nóng)村改革工作的重要議題之一，記者了解到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)將著重試點(diǎn)保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利、積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保以及繼承權(quán)等數(shù)項(xiàng)任務(wù)。
“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革怎么改、股權(quán)怎么設(shè)置的問(wèn)題，必然落腳到怎么讓廣大農(nóng)民受益、增收的問(wèn)題?！卑不帐∞r(nóng)委副主任陳衛(wèi)東告訴記者，“所以最終問(wèn)題的關(guān)鍵將是探尋集體經(jīng)濟(jì)比較好的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)形式”。
“尋找”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的概念最早出現(xiàn)在1982年 《憲法》里。
1982年《憲法》第8條規(guī)定:“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！?/p>
