我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革又進(jìn)一步，這場(chǎng)涉及2.4萬億賬面資產(chǎn)、55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝集體建設(shè)用地的龐大改革，正在2015年到來之前宏觀布局、審慎落子。
改革的目的在于賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。但現(xiàn)階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問題也比較突出。
這是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，需要試點(diǎn)先行。為此，記者前往已進(jìn)行了5年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)的安徽省，看一看地方面對(duì)的實(shí)際困難以及總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)得失。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月9日至11日在北京舉行。會(huì)議總結(jié)2014年經(jīng)濟(jì)工作，提出2015年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。會(huì)議要求繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，完善職業(yè)培訓(xùn)教育。
通過股權(quán)設(shè)置的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，使農(nóng)民獲得集體資產(chǎn)升值收益，正是增加農(nóng)民收入的合理性途徑之一。記者了解到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革將成為明年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革工作重要議題。
但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)如何落實(shí)1982年《憲法》中所規(guī)定的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”概念，地方政府在操作層面上多有“糾結(jié)”。明確真正的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，成為改革過程中的首要任務(wù)。
宏大改革審慎落子
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提下，將集體資產(chǎn)折股量化到人，變農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的一項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。我國(guó)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革始于上世紀(jì)80年代末。
十八屆三中全會(huì)明確，要保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。沿著十八屆三中全會(huì)的既定方向，關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的宏大改革全面啟動(dòng)，試點(diǎn)先行。
12月1日，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中組部等農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位下發(fā)了《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》，全國(guó)34個(gè)縣市名列其中。與此前第一批24個(gè)縣市承擔(dān)的首批試驗(yàn)任務(wù)相比，此次試驗(yàn)增加了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、深化土地制度改革等新內(nèi)容。
