我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革又進一步，這場涉及2.4萬億賬面資產(chǎn)、55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝集體建設(shè)用地的龐大改革，正在2015年到來之前宏觀布局、審慎落子。
改革的目的在于賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。但現(xiàn)階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責不明確等問題也比較突出。
這是一項牽一發(fā)而動全身的改革，需要試點先行。為此，記者前往已進行了5年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點的安徽省，看一看地方面對的實際困難以及總結(jié)的經(jīng)驗得失。
中央經(jīng)濟工作會議12月9日至11日在北京舉行。會議總結(jié)2014年經(jīng)濟工作，提出2015年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。會議要求繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，堅定不移加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化農(nóng)村各項改革，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，完善職業(yè)培訓教育。
通過股權(quán)設(shè)置的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，使農(nóng)民獲得集體資產(chǎn)升值收益，正是增加農(nóng)民收入的合理性途徑之一。記者了解到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革將成為明年農(nóng)村經(jīng)濟改革工作重要議題。
但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對如何落實1982年《憲法》中所規(guī)定的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”概念，地方政府在操作層面上多有“糾結(jié)”。明確真正的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，成為改革過程中的首要任務(wù)。
宏大改革審慎落子
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是集體經(jīng)濟組織在堅持農(nóng)民集體所有的前提下，將集體資產(chǎn)折股量化到人，變農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的一項農(nóng)村經(jīng)濟制度創(chuàng)新。我國的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革始于上世紀80年代末。
十八屆三中全會明確，要保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。沿著十八屆三中全會的既定方向，關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的宏大改革全面啟動，試點先行。
12月1日，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中組部等農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員單位下發(fā)了《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務(wù)的批復(fù)》，全國34個縣市名列其中。與此前第一批24個縣市承擔的首批試驗任務(wù)相比，此次試驗增加了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、深化土地制度改革等新內(nèi)容。
