1993年《憲法》修改為：“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”1999年《憲法》則修改為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！?/p>
“像現(xiàn)在，鄉(xiāng)政府對(duì)應(yīng)的是過去的人民公社，村委會(huì)對(duì)應(yīng)的是生產(chǎn)大隊(duì)，村民小組對(duì)應(yīng)的是的生產(chǎn)隊(duì)?！标愋l(wèi)東告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“可實(shí)際上按照《憲法》規(guī)定，應(yīng)該還存在一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，行使管理村集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，但是這么一個(gè)組織實(shí)際上在實(shí)踐中是不存在的，定義很模糊，導(dǎo)致很多地方是村委代行。而集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)組織，村委是一個(gè)自治組織、準(zhǔn)行政組織，在很多農(nóng)村，村民的數(shù)量多于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的數(shù)量?！?/p>
并且在操作層面上，更復(fù)雜麻煩的還有從“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”延續(xù)而來的農(nóng)村集體所有制關(guān)系，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)在組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中都有分布。
在過去多年間，農(nóng)村集體資產(chǎn)被投向多以高污染、高能耗為主要特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但在市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的雙重?cái)D壓之下，一度各地開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日漸式微。這在造成農(nóng)村集體資產(chǎn)縮水的同時(shí)，也將“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的重要性擺在了人們的面前。
“現(xiàn)在集體資產(chǎn)在不斷發(fā)展和壯大，由于缺少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體，在處置、收益和日常分配中，‘集體資產(chǎn)’容易異化為‘干部資產(chǎn)’，小官巨貪現(xiàn)象頻出?！标愋l(wèi)東說，“對(duì)集體資產(chǎn)增長(zhǎng)尤為迅猛的 ‘城中村’、‘園中村’、‘城郊村’，亟須按照‘歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、管理高效’的原則推進(jìn)改革”。
記者在多地基層政府采訪中發(fā)現(xiàn)，集體資產(chǎn)投資興辦的企業(yè)中，決策者往往都是對(duì)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)不太專業(yè)的村干部和村民股民代表，在選擇產(chǎn)業(yè)類型和投資項(xiàng)目中存在一定的局限性。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垮掉之后，則導(dǎo)致了本村集體資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。
“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的目的是為了使農(nóng)民收益、增加財(cái)產(chǎn)性收入，這就使農(nóng)村集體資產(chǎn)升值、保值工作的重要性凸顯?！标愋l(wèi)東認(rèn)為，因此“‘尋找’真正的集體經(jīng)濟(jì)組織，不但是改革任務(wù)操作和理論層面的需求，更是確保農(nóng)民利益不受損失、降低集體資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的措施”。
