????房產(chǎn)稅是個(gè)怪胎
????董志勇
????房產(chǎn)稅的改革備受關(guān)注。理論上，地方政府征收房產(chǎn)稅能起到籌集收入、調(diào)控房?jī)r(jià)、收入分配三大作用。而當(dāng)前支持全面征收房產(chǎn)稅者，主要側(cè)重其對(duì)房?jī)r(jià)上漲的抑制作用，認(rèn)為征收房產(chǎn)稅能通過增加房產(chǎn)的持有成本，抑制投機(jī)性需求，使投機(jī)性房屋持有者傾向于出售房產(chǎn)，增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效供應(yīng)，從而達(dá)到抑制、降低房?jī)r(jià)的效果。
????其實(shí)，從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，征收房產(chǎn)稅存在許多不合理性，因?yàn)槿魏我粋€(gè)政策的推出和實(shí)施，都涉及一個(gè)政策成本和福利損失問題。不顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)而倉促出臺(tái)，它就活脫脫成為一個(gè)怪胎。
????法理上，建議征收房產(chǎn)稅的很多專家言房產(chǎn)稅并非新稅種，以前只對(duì)商用房征收，此次只不過是把征稅范圍擴(kuò)大到了個(gè)人住房，所以不需要像物業(yè)稅一樣必須經(jīng)過人大立法程序?？墒撬麄冇袥]有想到，和廣大老百姓最密切相關(guān)的，不是商用房而恰恰是個(gè)人住房。
????我曾經(jīng)說過，中國(guó)現(xiàn)階段的城市化進(jìn)程在一定意義上是“畸形”的：農(nóng)民放棄了對(duì)土地的集體所有權(quán)，而去換取對(duì)土地沒有所有權(quán)的“戶口本”。而在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，房產(chǎn)稅既是“房”的稅，還涉及“產(chǎn)”的稅。所以房產(chǎn)稅在價(jià)格體系里，不光和房屋本身價(jià)格變化有關(guān)，還和土地增值貶值有關(guān)。那在城市里，誰對(duì)土地所有，你就該向誰去征收房產(chǎn)稅！在這個(gè)邏輯上，政府應(yīng)該向自己征稅，這豈不滑天下之大稽！
????城市土地所有權(quán)為政府所有，老百姓只有70年使用權(quán)，購買房產(chǎn)時(shí)所繳納的土地出讓金，是政府以土地所有者的身份將70年(實(shí)際上真正到老百姓手里還有縮水)的土地使用權(quán)讓渡給土地使用者使用收取的款項(xiàng)，也就是上面所說的土地一定年限的使用價(jià)格。因此政府再征收房產(chǎn)稅，在一定意義上屬于重復(fù)征稅。
????也有人把房產(chǎn)稅看成變相的物業(yè)稅，認(rèn)定它可以起到調(diào)控房?jī)r(jià)的作用，這實(shí)際上也不準(zhǔn)確。征收物業(yè)稅的合法前提，必須是取消土地出讓金、土地增值稅等與物業(yè)稅存在重合的稅費(fèi)。而當(dāng)前土地財(cái)政局面難改，這些稅費(fèi)因涉及多方利益博弈，根本沒法取消。
????有人將房產(chǎn)稅看做一種變相的物業(yè)稅，并且認(rèn)定其能起到調(diào)控房?jī)r(jià)的作用。其實(shí)，從我國(guó)過去的十幾年經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來看，炒房者的資金實(shí)力往往遠(yuǎn)比普通需求者雄厚，即便對(duì)其征收房產(chǎn)稅，他們也完全可以“高價(jià)買高價(jià)租或賣”(也必須要說明的是，炒房者也不是推高房?jī)r(jià)的主要原因，他們只是高房?jī)r(jià)下的“衍生品”)。
????一來他們比普通百姓更耗得起，二來他們與剛需者比較，彈性更大，進(jìn)退更自如。這使得房產(chǎn)稅的征收負(fù)擔(dān)最終仍落到普通的剛需者身上。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)里說的“稅負(fù)轉(zhuǎn)移”。因此，在中國(guó)收入差距如此之大前提下，倉促開征此稅種，非但沒能打擊到投機(jī)者，還反而誤傷了具有正常購房需求的老百姓。
????從長(zhǎng)期來看，商品房成本并沒有實(shí)質(zhì)下降，剛性需求依然大量存在，加快推進(jìn)全面征收房產(chǎn)稅既不能起到抑制房?jī)r(jià)上漲的效果，還可能使房?jī)r(jià)進(jìn)一步上漲。如此一來，房產(chǎn)稅就成為了一個(gè)打著“調(diào)控房?jī)r(jià)”幌子的“怪胎”，它所引發(fā)的后果就是：炒房投機(jī)行為不減、普通百姓雪上加霜?，F(xiàn)階段實(shí)行的房產(chǎn)稅本身問題重重，社會(huì)大眾不應(yīng)將平抑房?jī)r(jià)的希望寄托在房產(chǎn)稅上。
????在國(guó)外實(shí)行的房產(chǎn)稅制度，有的確實(shí)起到了調(diào)控房?jī)r(jià)的作用。美國(guó)人的房子每年都要繳房產(chǎn)稅，房屋的空置問題得到了有效遏制，投機(jī)性購房減少，房?jī)r(jià)得到控制。但這種政策效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)有其前提條件—— 一半以上的國(guó)民可以有公租房可租。公租房的易獲得性，使民眾在房產(chǎn)市場(chǎng)上的需求彈性大大增強(qiáng)，也使得房產(chǎn)稅對(duì)房屋持有者的成本影響難以轉(zhuǎn)嫁，炒房投機(jī)行為得以抑制。
????相比之下，本世紀(jì)初，韓國(guó)為抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫，多次增加房產(chǎn)稅稅負(fù)，盡管已經(jīng)在1998年發(fā)起了100萬戶國(guó)租房建設(shè)計(jì)劃，針對(duì)最低40%收入戶提供國(guó)租房，然而韓國(guó)的房產(chǎn)稅最終仍導(dǎo)致一些房?jī)r(jià)較高地區(qū)業(yè)主承擔(dān)了大額房產(chǎn)稅，卻未能有效刺激這些地區(qū)房產(chǎn)流通，也未能抑制房?jī)r(jià)，最終以失敗告終。
????反觀我國(guó)情況，公租房覆蓋率達(dá)到20%的城市很少，甚至遠(yuǎn)不如世紀(jì)初韓國(guó)實(shí)施房產(chǎn)稅時(shí)的水平。在目前國(guó)內(nèi)所有城市公租房都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后的情況下，再征收新房產(chǎn)稅，不僅起不到調(diào)控作用，相反還會(huì)因成本增加，推高房?jī)r(jià)，讓本就不堪重負(fù)的國(guó)民住房成本再次增加。
????房產(chǎn)稅借打壓房?jī)r(jià)之名，為地方政府正式開辟了一個(gè)新財(cái)源。地方政府因房?jī)r(jià)下降而減少的土地收益，將在房產(chǎn)稅中得到彌補(bǔ)，且在土地財(cái)政枯竭之后，房產(chǎn)稅征收范圍很有可能擴(kuò)大。今天向高檔商品房征了房產(chǎn)稅，誰能保證明天不向中檔商品房征收？今天向二套房征了房產(chǎn)稅，誰能保證明天不向所有房征收？
????房產(chǎn)稅的所有稅種都是折舊稅，且國(guó)際上沒有只對(duì)第幾套房征稅的做法，因而房產(chǎn)稅一旦開征，不但無法解決房?jī)r(jià)高漲，且將加重所有老百姓的負(fù)擔(dān)。在我國(guó)人民生活水平提升之際開征房產(chǎn)稅，無異于國(guó)進(jìn)民退、與民爭(zhēng)利。
????2013年我國(guó)人均稅負(fù)已經(jīng)達(dá)到9480元，人均稅負(fù)與人均可支配收入之比高達(dá)0.52；相比之下美國(guó)的人均稅負(fù)收入比僅0.19。我國(guó)人均稅負(fù)水平高居世界前列，享受的社會(huì)福利水平根本無法與之匹配。即便如此，卻仍有人呼吁增加賦稅，相信能平抑樓價(jià)甚至分配收入，荒唐得近乎飲鴆止渴。
????中國(guó)未來改革的三個(gè)方向：調(diào)整以前高投入、高能耗、粗放型而不是集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、建立一個(gè)普民和惠民的社會(huì)保障體系、努力切實(shí)地提高全體國(guó)民的真實(shí)收入水平。三個(gè)方向其實(shí)和稅都有關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，稅是研究如何拔鵝毛而不讓鵝咯咯叫的藝術(shù)。如今的很多“鵝”們，非但不去質(zhì)疑房產(chǎn)稅的合理性，反而樂見此稅的盡早實(shí)施，這就讓我百思不得其解了。
