截至今年上半年的十年來，福彩銷售額已經(jīng)達(dá)到9405.1億元，接下來的半年內(nèi)，福利彩票銷售額破萬億已經(jīng)不是問題
自上世紀(jì)90年代中期，中國福利彩票進(jìn)入發(fā)展提升階段后，銷售額逐年增加。最近十年，中國福利彩票銷售額也一直有不錯的表現(xiàn)，到今年上半年已經(jīng)接近萬億水平。
福彩銷售收入迅猛增長，收益主要用于何處，給中國的福利事業(yè)帶來怎樣的改變？
十年萬億銷售收入
從1987年創(chuàng)立至今，中國福利彩票也經(jīng)歷了從“無人問津”到“炙手可熱”的過程。僅2013年一年，中國福利彩票年銷售額就達(dá)到1765.3億元，同比增長16.9%。今年上半年，福利彩票的銷售額也已經(jīng)達(dá)到985億元。如果不出意外，下半年的銷售額也將不低于這一數(shù)字。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國彩票業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國福利彩票市場規(guī)模將達(dá)到2036.43億元；2018年福利彩票銷售額將達(dá)到3086.09億元，比2013年增長74.82%。
從民政部最近十年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2005年全國共銷售中國福利彩票411.2億元，比上年增長81.6%，實現(xiàn)最大幅的增長，籌集公益金144億元；2006年，全國共銷售福利彩票495.7億元，比上年增長20.5%，籌集公益金173.5億元。
2007年，福利彩票銷售額631.6億元，同比增長27.4%，籌集公益金217億元，同比增長25.1%。不過，在接下來的一年，國內(nèi)福利彩票卻經(jīng)歷了一次不小的打擊，銷售額首次出現(xiàn)負(fù)增長。2008年福利彩票銷售額604億元，同比下降4.5%；籌集公益金211.4億元，同比下降2.6%。
2009年5月，國務(wù)院頒布《彩票管理條例》，并于同年7月1日起施行，這是我國自1987年發(fā)行彩票以來，第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范彩票管理的專門性行政法規(guī)。同年，中國福利彩票年銷售756.06億元，比上年增加152.06億元，同比增長25.2%，為社會福利和社會公益事業(yè)發(fā)展提供了資金支持；籌集公益金248億元，比上年增長17.3%。
接下來的三年，中國福利彩票的銷售額也呈現(xiàn)出“突飛猛進(jìn)”的態(tài)勢。2010年，中國福利彩票年銷售968億元，比上年增加211.96億元，同比增長28.0%。全年籌集福彩公益金297.08億元，比上年增長19.8%。
2011年，可以說是中國福利彩票的一道分水嶺，自此之后，其銷售額就超過千億大關(guān)。2011年中國福利彩票年銷售1278.0億元，比上年增加310億元，同比增長32.0%。全年籌集福彩公益金388.7億元，比上年增長30.8%。
隨著福利彩票銷售額的持續(xù)攀升，有關(guān)法規(guī)也不斷發(fā)展完善。2012年1月，財政部、民政部、國家體育總局三部委發(fā)布了《彩票管理條例實施細(xì)則》；3月，彩票公益金管理辦法出臺；11月，彩票機(jī)構(gòu)財務(wù)管理辦法規(guī)定了彩票資金歸集與分配、預(yù)決算管理、收入支出管理等；12月，出臺了彩票發(fā)行銷售管理辦法。
2012年全年，中國福利彩票銷售額超越1500億元大關(guān)，為1510.3億元，比上年增加232.3億元，同比增長18.2%；而全年籌集福彩公益金也達(dá)到449.4億元，比上年增長17.6%。
縱觀福利彩票銷售額這十年來的增長，到今年上半年，總額已經(jīng)達(dá)到9405.1億元，因此接下來的半年內(nèi)，福利彩票銷售額破萬億已經(jīng)不是問題。
錢怎么花
目前，我國的彩票資金分為彩票獎金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金三大類。彩票獎金用于支付彩民的中獎獎金；彩票發(fā)行費(fèi)用于支付彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)和代銷者的銷售費(fèi)用；彩票公益金上繳國家，用于社會公益事業(yè)。不同的彩票品種和彩票游戲，彩票獎金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金所占比例有所不同。
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》規(guī)定，彩票返獎比例不得低于50%，發(fā)行費(fèi)比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。
其中，福利彩票所籌集公益金的50%要上繳中央財政，在社會保障金、專項資金、民政部和國家體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配，主要用于補(bǔ)充社會保障基金，支持青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)和維護(hù)，教育助教助學(xué)，困難群體大病救助，補(bǔ)助城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，發(fā)展殘疾人事業(yè)、紅十字事業(yè)以及扶貧、文化、法律援助、大型體育賽事等。
不過，在過去十年里，彩票公益金的支出并不十分透明。民政部發(fā)布的《二○○五年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》中，僅提到“全國共籌集公益金144億元，公益金支出58.9億元”，其他并無更詳細(xì)的說明。
從2006年開始，民政部對公益金的支出有了較為詳細(xì)的說明。比如，2006年民政系統(tǒng)彩票公益金共支出91億元，資助項目用于福利類收養(yǎng)性單位24.1億元，用于優(yōu)撫類收養(yǎng)性單位2.6億元，用于優(yōu)撫安置單位1億元，用于救助類單位3.3億元，用于社區(qū)服務(wù)單位6.5億元，用于殯葬類單位1.1億元，用于專項資助6.1億元。
隨著福利彩票銷售額的大幅增長，彩票公益基金的支出呈上升趨勢，不過與銷售額增幅相比，還是略顯遜色。
在福利彩票銷售額過千億元的2011年，全年民政系統(tǒng)共支出彩票公益金為127.9億元，比上年增加6.7億元，其中資助用于撫恤4.8億元，退役安置0.4億元，社會福利61.4億元，城市最低生活保障0.9億元，其他城市社會救濟(jì)2.7億元，自然災(zāi)害支出0.8億元，農(nóng)村最低生活保障1.4億元，其他農(nóng)村社會救濟(jì)2.4億元，醫(yī)療救助16.3億元。
2013年，民政系統(tǒng)共支出彩票公益金也不到200億元，為195.5億元；其中資助用于撫恤7.5億元，退役安置0.6億元，社會福利117.1億元，社會救助26.1億元，自然災(zāi)害支出2.6億元，其他41.6億元。
而國外的福利彩票公益金支出卻標(biāo)識得更加明白、詳細(xì)。以美國為例，美國加州彩票委員會的年度報告圖文并茂，其中彩票公益金資助的獎學(xué)金項目，詳細(xì)到了獎學(xué)金獲得者的姓名、金額、時間等。
從民政部發(fā)布的統(tǒng)計報告來看，我國福利彩票的發(fā)行費(fèi)也在十年里漲了8倍。
透明度問題
中國福利彩票發(fā)行管理中心直屬于民政部，自發(fā)行以來，福利彩票的管理也在逐步加強(qiáng)。2013年1月，財政部修訂印發(fā)《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，該辦法以《彩票管理條例》和《彩票管理條例實施細(xì)則》為依據(jù)，對彩票發(fā)行銷售管理事項進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充；并將一些成熟的彩票發(fā)行銷售管理做法進(jìn)行梳理歸納后予以制度化和規(guī)范化，形成統(tǒng)一、完整的彩票發(fā)行銷售管理制度。
然而，彩票公益金的支出和監(jiān)管難盡如人意。
今年，山東省審計部門組織對省級和16市(不含青島)2011年到2013年福利彩票資金的籌集和管理情況進(jìn)行了審計。7月底發(fā)布的審計報告顯示，有10個市福彩中心未將福彩發(fā)行費(fèi)上交財政專戶2.14億元；有7個市違規(guī)使用福彩發(fā)行費(fèi)2724.53萬元；還包括福彩公益金撥付不及時，有9個市本級和103個縣福彩公益金撥付不及時2.61億元。
另外，福彩發(fā)行費(fèi)和公益金結(jié)余較大。截至2013年末，山東省級和16個市財政專戶累計結(jié)存福彩發(fā)行費(fèi)7.37億元，比2010年末增長69%；省和16個市及所轄縣福彩公益金累計結(jié)余12.63億元，比2010年末增加55%。
實際上，福利彩票背后的“灰色故事”還遠(yuǎn)不止如此，甚至在2013年，山東省萊蕪市福彩中心主任王福來因為受賄而獲刑5年。近日，有網(wǎng)友爆料“福利彩票黃山基地奢華驚人，大廚在法國培訓(xùn)10年”，“每天還都有公款接待，一桌消費(fèi)至少上千元”。
此事一出，引起社會的極大關(guān)注。9月16日，中國福利彩票發(fā)行管理中心發(fā)布了一份《關(guān)于福彩黃山培訓(xùn)基地的情況說明》的公告，稱2011年起，福彩黃山培訓(xùn)基地有限公司已停止培訓(xùn)使用，由合作企業(yè)按照市場行為進(jìn)行酒店經(jīng)營。
然而，這一紙說明并不足以解釋清楚福利彩票發(fā)行中所存在的種種問題，要想使我國福利彩票事業(yè)健康發(fā)展，提高“透明度”仍是要務(wù)。
