據(jù)中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)物業(yè)維修資金研究專業(yè)委員會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，自1998年實(shí)行住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法至今，我國(guó)收繳的維修資金在5000億元左右。近年來(lái)，隨著許多建筑逐漸進(jìn)入“中年維修期”和“老年危房期”，急需啟用維修資金。但這筆錢(qián)因申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、過(guò)程艱難，被稱為“沉睡”的資金。
不過(guò)，記者近期追蹤這筆錢(qián)的流向發(fā)現(xiàn)，這筆巨款并沒(méi)有真正“沉睡”，它們不僅通過(guò)“錢(qián)生錢(qián)”悄然增加，而且部分還淪為某些利益部門(mén)的“生財(cái)工具”。
住宅專項(xiàng)維修資金是業(yè)主在購(gòu)房時(shí)需強(qiáng)制繳納的。根據(jù)規(guī)定，維修金是當(dāng)?shù)刈≌ㄖ惭b工程每平方米造價(jià)的5%至8%。如此龐大的一筆錢(qián)本應(yīng)取之于民用之于民，可越來(lái)越多的業(yè)主發(fā)現(xiàn)，資金交由政府部門(mén)代管后，往往石沉大海，不知所蹤。
按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，為確保安全，代管部門(mén)處理維修資金只有兩種方式：存銀行或買國(guó)債。但對(duì)這樣一大筆多年后才會(huì)啟用的資金，代管部門(mén)既不愿去買國(guó)債，也不愿去存利率較高的定期存款，而是普遍選擇了利息最低的“活期存款”。
“對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，當(dāng)然歡迎活期存款。既可少付利息，又能隨時(shí)調(diào)動(dòng)大筆資金。”熟悉銀行業(yè)務(wù)的內(nèi)部人士稱“代管單位并不糊涂，因?yàn)榫S修資金是各大銀行爭(zhēng)搶的對(duì)象，可利用手中的選擇權(quán)從中漁利。有代管單位將多數(shù)錢(qián)存在小銀行，因?yàn)橄鄬?duì)于其他商業(yè)銀行，小銀行的利息和吸儲(chǔ)返還比例比較高。”
這位業(yè)內(nèi)人士直言“維修資金背后有著龐大的利益鏈條，開(kāi)發(fā)商、銀行、證券公司、有關(guān)部門(mén)……誰(shuí)都想分一杯羹，維修資金通過(guò)各種方式淪為某些利益集團(tuán)的‘自動(dòng)提款機(jī)’?！?/p>
———炒股。2009年，因挪用公款、受賄兩罪，北京住房資金管理中心礦務(wù)局分中心原主任范子林被法院一審判處有期徒刑16年。據(jù)查，范子林伙同下屬先后挪用400萬(wàn)元維修資金，借給證券公司炒股，盈利23萬(wàn)元。庭審時(shí)，范子林辯稱“自己是在為單位創(chuàng)收”。
———挪用。2013年，南京江寧區(qū)百家湖花園小區(qū)業(yè)委會(huì)在辦理維修資金“活轉(zhuǎn)定”手續(xù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有233戶的維修資金被開(kāi)發(fā)商挪用，無(wú)法在住建局信息系統(tǒng)找到繳納記錄。最終，開(kāi)發(fā)商承認(rèn)收了166戶的維修資金但未上繳房管部門(mén)，并補(bǔ)繳233萬(wàn)元維修資金。
———委托理財(cái)。2009年，浙江寧波市住房資金管理中心的兩名官員被當(dāng)?shù)貦z察院以涉嫌受賄罪、玩忽職守罪起訴。據(jù)查，該管理中心與天一證券擅自挪用協(xié)議到期的兩億多元國(guó)債，繼續(xù)進(jìn)行“國(guó)債回購(gòu)”。2008年，天一證券宣告破產(chǎn)，2.06億元維修資金本金全部損失。
“我國(guó)的維修資金缺乏管理和運(yùn)作，監(jiān)管不到位的問(wèn)題十分嚴(yán)重?！狈鹕绞姓f(xié)委員李建麗說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，這些巨額資金的管理、使用不透明，財(cái)政和審計(jì)部門(mén)缺乏監(jiān)督，易成為一些部門(mén)和個(gè)人的尋租工具。
“行政過(guò)度干預(yù)阻礙了業(yè)主自主管理，政府部門(mén)應(yīng)尊重業(yè)主自治，弱化行政干預(yù)，簡(jiǎn)化程序，讓投資方式多樣化。”中國(guó)政法大學(xué)教授劉智慧說(shuō)。
陳小成也認(rèn)為，人大應(yīng)盡快針對(duì)維修資金制度進(jìn)行立法，把維修資金的管理權(quán)限交還其真正的主人———業(yè)主。
