哪個(gè)部門更容易產(chǎn)生腐敗
一位接近國家發(fā)改委的知情人士表示，在國家能源局，哪個(gè)部門更有權(quán)勢取決于兩個(gè)因素?！暗谝唬块T所管轄的能源在國家能源消費(fèi)中的占比。第二，部門負(fù)責(zé)審批的單個(gè)項(xiàng)目的體量，規(guī)模越大，部門越熱門，就越容易腐敗。比如，有的部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目涉及上億資金，而有的部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目只有幾百萬、幾千萬元規(guī)模?！?/p>
“在能源行業(yè)，一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)億，投資巨大，這也使這個(gè)行業(yè)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)”，上述知情人士表示，比如，很多人在煤炭領(lǐng)域“發(fā)大財(cái)”了，“魏鵬遠(yuǎn)在國家發(fā)改委時(shí)就是在煤炭部門，后來在國家能源局煤炭司，在他這個(gè)位置上，幾千萬元，那都不叫錢”。
據(jù)媒體報(bào)道，今年5月，魏鵬遠(yuǎn)被有關(guān)部門帶走調(diào)查。當(dāng)時(shí)，在其家中發(fā)現(xiàn)上億元現(xiàn)金，執(zhí)法人員從北京一家銀行的分行調(diào)去16臺點(diǎn)鈔機(jī)清點(diǎn)，當(dāng)場燒壞了4臺。魏鵬遠(yuǎn)因此被網(wǎng)民稱為“億元司長”。
據(jù)了解，近期落馬的許永盛、郝衛(wèi)平、王駿則都曾與電力項(xiàng)目審批有關(guān)。2008年國家能源局成立，許永盛出任國家能源局電力司司長，郝衛(wèi)平任副司長。王駿則早在2001年就擔(dān)任過國家計(jì)委基礎(chǔ)司電力處處長，2002年其升任基礎(chǔ)司副司長，后來接任電力處處長的是郝衛(wèi)平。
國家發(fā)改委還有“參與制定財(cái)政政策、貨幣政策和土地政策，擬訂并組織實(shí)施價(jià)格政策”的職責(zé)。周大地表示，不排除有一些腐敗分子不光是通過批項(xiàng)目，還會在制定政策上進(jìn)行傾斜，借機(jī)斂財(cái)。
有業(yè)內(nèi)人士指出，審批權(quán)是導(dǎo)致國家能源局出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象的主要原因。
對此，周大地并不認(rèn)同。他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“國家發(fā)改委擁有大型項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)力，而這個(gè)權(quán)力是正常的，一個(gè)項(xiàng)目可不可做，總要有一個(gè)部門說了算，不可能所有的項(xiàng)目都要上到國務(wù)院討論?！?/p>
周大地認(rèn)為，集中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象與過去盲目追求GDP的地方發(fā)展模式有關(guān)。有大量的重復(fù)建設(shè)，國家發(fā)改委是不愿意批的，但是，“下面的積極性比上面高得多”，市長、省長就一層層找上來，“這樣就反而給了國家發(fā)改委權(quán)力”?！霸谶^去這種有權(quán)就想用一用的社會風(fēng)氣下，能源系統(tǒng)和其他領(lǐng)域一樣出現(xiàn)了一些權(quán)力尋租、受賄、索賄的現(xiàn)象”，“如今，國家下力度反腐，將重點(diǎn)就放在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上，放在一些關(guān)鍵部門身上，放在牽扯投資巨大的領(lǐng)域上”。
在項(xiàng)目中安置親友分杯羹，是能源領(lǐng)域權(quán)力尋租的常見手段
一位熟悉項(xiàng)目審批的人士表示，“做項(xiàng)目的人最清楚，要拿下一個(gè)項(xiàng)目，第一個(gè)要攻克的就是發(fā)改委，在實(shí)際審批中，發(fā)改委是第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最終環(huán)節(jié)，如果發(fā)改委不同意，其他部門基本上很難通過?！薄耙坏┌l(fā)改委通過了這個(gè)項(xiàng)目，其他部門的環(huán)節(jié)也就基本上通了，因?yàn)?，官場有這樣的潛規(guī)則，正常情況下，有幾個(gè)人同意的文件，其他人不太好反對?！?/p>
“現(xiàn)官不如現(xiàn)管，因此，國家能源局的具體部門就有了較強(qiáng)的操作空間”。上述熟悉項(xiàng)目審批的人士表示，“在項(xiàng)目上報(bào)國家能源局之前，要先找司局的一、二把手去吃飯等。這種交際活動(dòng)必不可少，目的是探探他們的口風(fēng)，如果他們覺得這個(gè)項(xiàng)目還可以或者說50%以上能做，只要這個(gè)信息透露出來，跑項(xiàng)目的就會開始公關(guān)這些領(lǐng)導(dǎo)，投其所好，或讓他們的親屬或讓他們的親屬或朋友參與項(xiàng)目，分一杯羹?！?/p>
中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站信息顯示：國家發(fā)改委原黨組成員、副主任，國家能源局原黨組書記、局長劉鐵男利用職務(wù)便利為他人謀取利益，本人及其親屬收受巨額錢物；違規(guī)為其親屬經(jīng)營活動(dòng)謀取利益；收受禮金禮品。
上述人士表示，在項(xiàng)目中安置親屬、朋友分一杯羹，這種方式是能源領(lǐng)域權(quán)力尋租最常見的手段，與直接行賄受賄相比，“這種方式的風(fēng)險(xiǎn)要小一點(diǎn)”。
一位接近國家發(fā)改委的知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，今年5月份國家能源局出事兒的4名官員中，據(jù)他了解，利用現(xiàn)任職務(wù)便利涉嫌受賄的可能只有魏鵬遠(yuǎn)，其他幾個(gè)出事的主要原因是在項(xiàng)目中安排家屬參與做生意。不過他的這一說法未得到能源局和相關(guān)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)。
此外，據(jù)上述熟悉項(xiàng)目審批人士介紹，公關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還分為主動(dòng)公關(guān)和被動(dòng)公關(guān)兩種。“提前做工作、打通各個(gè)環(huán)節(jié)，這就是主動(dòng)公關(guān)，一般人都會采取這種方式。尤其是前幾年，監(jiān)管不是那么嚴(yán)格，企業(yè)主動(dòng)公關(guān)的特別多。”也有企業(yè)按照正常程序遞交材料，當(dāng)項(xiàng)目卡殼時(shí)，才去公關(guān)，“這個(gè)時(shí)候公關(guān)的人是比較被動(dòng)的”，“要么負(fù)責(zé)行政審批的官員開條件，要么你開出的條件足夠滿足他，才會放行”?！斑x擇哪一種方式要看具體的人，根據(jù)這個(gè)人具體的性格喜好和他的態(tài)度來決定選擇什么樣的方式?！?/p>
