【封面故事】能源腐敗路徑
10個(gè)月內(nèi)，19名能源系統(tǒng)官員和高管先后落馬
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 李鳳桃|北京報(bào)道
3天之內(nèi)，4名官員因涉嫌受賄犯罪被立案?jìng)刹?。繼2013年8月劉鐵男落馬后，國(guó)家能源局近期再次陷入輿論關(guān)注的“腐敗漩渦”。
5月21日、23日，最高檢網(wǎng)站發(fā)布消息稱：國(guó)家能源局核電司司長(zhǎng)郝衛(wèi)平、煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)、副局長(zhǎng)許永盛、新能源和可再生能源司司長(zhǎng)(下稱“新能源司”)王駿，先后被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄犯罪立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。
6月23日，又有媒體報(bào)道稱，國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)梁波已被帶走調(diào)查。
能源系統(tǒng)似乎已成為貪腐的重災(zāi)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年8月至今，不到一年的時(shí)間內(nèi)，已有19名能源系統(tǒng)的官員及企業(yè)高管被調(diào)查。
“權(quán)力”，特別是行政審批權(quán)，一直被認(rèn)為是腐敗的最大誘因。在國(guó)家能源局，審批權(quán)是如何分布的？哪些部門(mén)更容易滋生腐敗？貪腐官員又如何進(jìn)行權(quán)力尋租？
國(guó)家能源局負(fù)責(zé)給能源項(xiàng)目發(fā)“準(zhǔn)生證”——“路條”
國(guó)家能源局網(wǎng)站顯示，該局為國(guó)家發(fā)改委管理的國(guó)家局，副部級(jí)單位。主要職責(zé)包括：按國(guó)務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)、審核能源固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目等。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地介紹，按照審批程序，企業(yè)上重大能源項(xiàng)目會(huì)先和地方政府商量，地方有關(guān)部門(mén)同意后再向上推薦，統(tǒng)一向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)，一般要先報(bào)到國(guó)家發(fā)改委或國(guó)家能源局的處室。
據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，對(duì)于重大能源項(xiàng)目，國(guó)家能源局只是負(fù)責(zé)接收具體項(xiàng)目材料并給出基礎(chǔ)性的審查評(píng)價(jià)，然后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審核。雖然國(guó)家能源局對(duì)重大能源項(xiàng)目沒(méi)有最終審核權(quán)，但作為執(zhí)行部門(mén)，國(guó)家能源局各司向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)的基礎(chǔ)性材料及評(píng)價(jià)非常重要?！爱吘拱l(fā)改委的業(yè)務(wù)范圍比較寬泛，對(duì)能源具體領(lǐng)域也沒(méi)有太多研究，所以還是會(huì)尊重國(guó)家能源局業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)?！彼e例說(shuō)，比如，煤炭項(xiàng)目就是由煤炭司來(lái)牽頭審核，其他相關(guān)司來(lái)協(xié)同批復(fù)。
一位熟悉能源項(xiàng)目審批的人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，一個(gè)能源項(xiàng)目，一般都要先找到國(guó)家能源局，獲取路條后，再去找環(huán)評(píng)、國(guó)土、電力等部門(mén)，一系列程序走下來(lái)之后，再由國(guó)家發(fā)改委給一次綜合評(píng)估并核準(zhǔn)。
在現(xiàn)行能源項(xiàng)目審批制度下，“路條”是各個(gè)項(xiàng)目審批的前置條件，也是第一個(gè)關(guān)卡。
所謂“路條”，指國(guó)家發(fā)改委同意開(kāi)展工程前期工作的批文，即意味著該項(xiàng)目納入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃之列，相當(dāng)于半個(gè)準(zhǔn)生證。
據(jù)媒體報(bào)道，2004年，國(guó)務(wù)院實(shí)施投資體制改革，投資項(xiàng)目由審批制改為以“跑路條”為標(biāo)志的核準(zhǔn)制。
上述熟悉能源項(xiàng)目審批的人士表示，為規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目啟動(dòng)之前，地方政府或企業(yè)首先需要國(guó)家能源局明確項(xiàng)目是否合乎規(guī)劃?！氨臼堑胤秸蚱髽I(yè)向國(guó)家能源局咨詢的環(huán)節(jié)變相演變?yōu)榱税l(fā)路條，項(xiàng)目必須有國(guó)家能源局復(fù)函才能組織前期工作，開(kāi)展土地、環(huán)保、供水、電網(wǎng)接入等支持性文件的報(bào)備”。
有媒體報(bào)道稱，在現(xiàn)行能源項(xiàng)目審批制度下，地方政府將本地項(xiàng)目獲得國(guó)家能源局“路條”作為頭等事宜，進(jìn)京做工作、匯報(bào)銜接成為了常態(tài)，并安排專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤和協(xié)調(diào)。在國(guó)家能源局辦公大樓的樓梯口外，常年安放著幾張裝有靠背的椅子，上面坐著到這里“跑項(xiàng)目”的人。
