在“增值收益”的使用方面，《條例》第二十九條規(guī)定，“用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金?！北緛?lái)就源自公積金的“增值收益”，卻與公積金繳存者完全“絕緣”，這在法理上完全與《物權(quán)法》中的“孳息歸屬”原則相悖逆。使用公積金增值部分建廉租房怎么能是無(wú)償?shù)模?/p>
對(duì)于 “住房公積金管理中心的管理費(fèi)用”，《條例》第三十條的解釋是，“由住房公積金管理中心按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編制全年預(yù)算支出總額，報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，從住房公積金增值收益中上交本級(jí)財(cái)政，由本級(jí)財(cái)政撥付?！笨梢?jiàn)，公積金管理中心的性質(zhì)屬于按“收支兩條線(xiàn)”原則管理的“自收自支”事業(yè)單位。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，這里的所謂“自收自支”，并非真正意義上商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的“自收自支”，而是以犧牲公積金繳存者收益為代價(jià)的“收”也“增值收益”、“支”也“增值收益”的“自收自支”。
如此公積金管理體制非改不可。為徹底打破公積金利益固化的藩籬，最大限度釋放公積金改革紅利，應(yīng)按事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，借鑒社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心的管理體制與機(jī)制，將公積金管理中心改制為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，“不拿群眾一針一線(xiàn)”，讓公積金制度回歸公益屬性。此外，抓緊修訂《條例》第二十九條，明確規(guī)定公積金“增值收益”只能“用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和向住房公積金繳存者個(gè)人派發(fā)紅利”，規(guī)范“增值收益”分配和使用行為。同時(shí)，提高公積金個(gè)人賬戶(hù)存款利率，規(guī)定按其累存期限，適用同期普通儲(chǔ)蓄存款利率。讓公積金繳存者得大頭，公積金管理中心和銀行得小頭。大多數(shù)公積金繳存者只有等到退休時(shí)才能支取和使用，從住房?jī)?chǔ)金與養(yǎng)老儲(chǔ)金替代的角度看，公積金事實(shí)上已被賦予了補(bǔ)充養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的功能，所以，還需考慮對(duì)公積金個(gè)人賬戶(hù)實(shí)行財(cái)政保值補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼幅度可考慮相對(duì)保值與絕對(duì)保值兩種方式，前者即消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)漲幅與銀行基準(zhǔn)利率之差，即CPI漲幅。
