????進(jìn)入下半年，鐵路投資高峰即將來(lái)臨，鐵路發(fā)展基金的設(shè)立進(jìn)展越發(fā)受到關(guān)注。
????昨日，三部門正式出臺(tái)《鐵路發(fā)展基金管理辦法》（下稱《辦法》），提出規(guī)范鐵路發(fā)展基金管理。
????聯(lián)合出臺(tái)《辦法》的三個(gè)部門為國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部。
????作為鐵路投融資的重要措施之一，年規(guī)模達(dá)2000億～3000億的鐵路發(fā)展基金年內(nèi)即將亮相。
????基金70%用于國(guó)家項(xiàng)目
????《辦法》指出，鐵路發(fā)展基金是中央政府支持的、以財(cái)政性資金為引導(dǎo)的多元化鐵路投融資市場(chǎng)主體。鐵路發(fā)展基金要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，吸引社會(huì)資金投入，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資本金來(lái)源。
????《辦法》規(guī)定鐵路發(fā)展基金存續(xù)期為15～20年。鐵路發(fā)展基金投資必須符合國(guó)家規(guī)定的投資方向，主要用于國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%；其余資金投資土地綜合開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提高整體投資收益。
????具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)鐵路總公司（下稱“鐵總”）作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，積極吸引社會(huì)投資人，依照公司法通過(guò)約定和承諾共同發(fā)起設(shè)立中國(guó)鐵路發(fā)展基金股份有限公司（下稱“基金公司”）。
????鐵總與社會(huì)投資人簽訂出資人協(xié)議，確定雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，管理基金公司，保證社會(huì)投資人按約定取得穩(wěn)定合理回報(bào)。社會(huì)投資人作為優(yōu)先股股東，不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營(yíng)管理。
????鐵路發(fā)展基金以委托投資管理人運(yùn)作為主?；鸸緦?duì)所投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可自行管理或?qū)嵭形型顿Y管理，投資鐵路土地綜合開發(fā)等項(xiàng)目。
????鐵路發(fā)展基金不得用于擔(dān)保、期貨交易、衍生金融產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，臨時(shí)閑置資金可以存款形式存放于銀行和開展銀行間市場(chǎng)業(yè)務(wù)。
????鐵總的在建合資鐵路項(xiàng)目中，需由鐵路發(fā)展基金出資的，在履行相關(guān)審批程序后，由基金公司按其剩余出資金額和股比完成后續(xù)出資。
????《辦法》還對(duì)鐵路發(fā)展基金的股東、基金公司、投資管理、退出、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和監(jiān)管等方面作出具體規(guī)定。
????有媒體報(bào)道稱，鐵路發(fā)展基金每年有鐵路建設(shè)基金400億元、車購(gòu)稅150億元、中央預(yù)算資金200億元，共計(jì)750億元的公共資金作為引導(dǎo)資金，計(jì)劃撬動(dòng)2至3倍的社會(huì)資本，形成每年2000億元至3000億元的規(guī)模。
????鐵路發(fā)展基金盈利前景
????北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)近日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，目前鐵總負(fù)債超過(guò)3萬(wàn)億元，且建設(shè)的大部分客運(yùn)線路處于虧損狀態(tài)，鐵路發(fā)展基金的盈利性值得擔(dān)憂，民資在看不到前景的情況下肯定不會(huì)輕易去買。
????他表示，如果沒有民資愿意買，最后很可能這2000億～3000億元的基金都由中央財(cái)政或者國(guó)家開發(fā)銀行來(lái)埋單，實(shí)際上還是政府在為鐵路建設(shè)墊底。
????鐵總近期公布的2014年一季度審計(jì)報(bào)告顯示，截至今年3月31日，負(fù)債總額3.27萬(wàn)億元，較上年末增長(zhǎng)1.3%，負(fù)債率繼續(xù)微升至64%，再創(chuàng)歷史新高，而虧損額高達(dá)59.28億元。
????數(shù)據(jù)顯示，一季度鐵總新借債1320億元，占一季度資金來(lái)源（1831.79億元）的72%，隨著2013年開始的還債高峰來(lái)臨，鐵總已難以再選擇以此方式來(lái)擴(kuò)大投資。例如今年一季度，用于還本付息的費(fèi)用占到654.38億元（其中利息為66.76億元），接近新增債務(wù)的一半。
????《辦法》披露，投入鐵路發(fā)展基金的中央財(cái)政性資金，記作中國(guó)鐵路總公司的國(guó)家資本金，資金來(lái)源包括鐵路建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車輛購(gòu)置稅。
????鐵路發(fā)展基金公司職責(zé)
????●按照有關(guān)要求，制定鐵路發(fā)展基金●年度募集方案、年度投資計(jì)劃并組織實(shí)施
????●按照國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資要求，委托中國(guó)鐵路總公司進(jìn)行投資管理
????●制定土地綜合開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資方案并組織實(shí)施
????●負(fù)責(zé)鐵路發(fā)展基金日常管理和核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、投資報(bào)告等
????●編制鐵路發(fā)展基金財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算，制訂收益分配、社會(huì)投資人退出基金等方案
????●及時(shí)、足額向社會(huì)投資人支付穩(wěn)定合理回報(bào)
