小產(chǎn)權(quán)房建在了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“灰色地帶”。
盡管不合規(guī)矩，卻屢禁難絕，而國家這些年也一直沒有形成完善的頂層改革設(shè)計去破解這一難題。“存在即合理”，一再的“拖延”和“擱置”，如今，小產(chǎn)權(quán)房面積逾66億平方米，有超過8000多萬居住者，巨大體量讓清理更顯尷尬和困窘。
日前，回?fù)粜‘a(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”傳言的，是國土資源部和住建部又一輪查處小產(chǎn)權(quán)房行動，力度空前，而單一的行政指令能否遏制小產(chǎn)權(quán)房愈演愈烈，形勢仍不明朗。
逃離于辛莊
2014年元旦剛過，于辛莊“拆房”的傳言又開始沸騰了。
1月8日，趙慶趁休班從市區(qū)趕往于辛莊，看一看他那套小產(chǎn)權(quán)的投資房。一下地鐵，路過沙河鎮(zhèn)政府，他無意間看到馬路對面矗立的兩個牌子，上面的字讓他覺得格外“刺眼”：“在建、在售小產(chǎn)權(quán)房屬違法行為”。
“違不違法的，說這些誰不知道，但誰也不是想鉆個空子?！壁w慶趕緊安慰自己，實際上心里卻堵得難受。
于辛莊，這個位于北京北六環(huán)內(nèi)、五環(huán)外的村莊，小產(chǎn)權(quán)房鱗次櫛比，并在上至中央、下到地方的國土部門歷次整治中，屢屢上“黑榜”。
最近一次，去年年底國土資源部、住建部督辦清查小產(chǎn)權(quán)房，于辛莊的泰安公寓成了首個大城市公布新清查出的小產(chǎn)權(quán)房項目。
盡管該村所屬沙河鎮(zhèn)政府稱于辛莊泰安公寓尚無具體拆除時間表，但于辛莊的村民們都覺得“這回看來動真格了”！
趙慶兩年前在于辛莊買的房子，一股腦兒掏光了幾十萬元家底兒，想著等房價漲了，還能賺點兒。
“每平方米五六千塊錢，別說在北京三環(huán)、四環(huán)，就是在昌平，想買有產(chǎn)權(quán)的商品房，這價格還得再翻個三四倍。”老趙說，當(dāng)時買這套房子也仔細(xì)盤算過，況且這邊交通不錯，從地鐵站出來，步行才1.4公里，“基本上算是出門就能坐地鐵?！?/p>
不過自從買了這套房，老趙就陷入了忐忑。
2012年9月17日，北京市國土資源局在其官網(wǎng)公布：“北京市集中開展清理整治利用集體土地違法建設(shè)銷售工作，初步清理出自2008年以來在建在售的79個違法占地項目，其中昌平區(qū)查處的違規(guī)項目最多……”
在這份名單中，于辛莊有三個項目在列，分別是綠城新干線、翠湖新城和于辛莊村回遷樓。老趙買的正是翠湖新城，雖然官方從未明確說“清理整治”就是要“拆房”，但是自己買的小產(chǎn)權(quán)房被點名，老趙確實有些后悔。
不過“點名”后不久，翠湖新城就改了名，轉(zhuǎn)身成為“于辛新村”。預(yù)感到這次清理力度會很大，老趙不敢再等房價漲了，去年9月底就將房子掛到了中介公司往外賣。
“我的房子是75平方米，標(biāo)價65萬，當(dāng)時以為賣出去不成問題?！崩馅w說，結(jié)果三等兩等都沒有人看房。
如今，老趙每天往中介公司打電話，賣房是“頭等大事”，“今天有去看房的么？誠心買的話，價格可以再商量……”
老趙常用“心急如焚”來形容自己的心情，因為國土資源部、住建部還把督辦“小產(chǎn)權(quán)房”的點兒選在了于辛莊。北京市國土資源局更表態(tài)稱，堅決清理整治小產(chǎn)權(quán)房，對新增小產(chǎn)權(quán)房“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
“房子賣不出去，我很著急，怕砸在手里，一準(zhǔn)兒虧?！崩馅w說，于辛新村的家自己還從來沒住過，但現(xiàn)在只想著能早點兒賣出去了。
小產(chǎn)權(quán)房的生長邏輯
走進(jìn)于辛莊，墻角旮旯里到處貼滿了出租房屋的小廣告。這個遠(yuǎn)離北京市區(qū)，隱藏在繁華都市背后嘈雜、混亂的村落，因為背靠地鐵昌平線，早已成為新的“城市蟻族”聚居地。
張鳳翔大學(xué)畢業(yè)后就留在北京打工，三年前海淀唐家?guī)X拆遷改造時，他從唐家?guī)X搬到了于辛莊。
“村里到處都是小攤小販，生活雖然擁擠，但卻方便、實惠?！睆堷P翔說，他現(xiàn)在每月三四千元的收入逼得他在租房時很看重“實惠”。
在村里一條坑坑洼洼的主路上，沿著路兩旁的攤販商鋪，上面四層、五層小樓都是房主自建的，作為一個住了3年的老房客，他非常理解房主蓋的這種“筒子樓”，“多蓋出幾間房，可以租給更多的房客?！?/p>
這種實惠論最恰當(dāng)?shù)亟忉屃诵‘a(chǎn)權(quán)房生長的邏輯。作為現(xiàn)代化進(jìn)程中城市與農(nóng)村博弈的產(chǎn)物，小產(chǎn)權(quán)房總是在城鄉(xiāng)接合部集中生發(fā)，它出現(xiàn)的根源就是城鄉(xiāng)二元土地制度。與價格奇高的商品房遙遙相對，小產(chǎn)權(quán)房價格更親民，一個“小”字，則點出了其在制度合法性上的缺失。嫡庶有別，其中被掩蓋的，則是一個個個體不同的利益選擇。
樓下吃完一碗牛肉板面，張鳳翔回到了租住的小屋。這是村民加蓋的自建房，他的房間在五樓，走到二層時，不小心被堆在狹窄過道里的行李箱和被褥絆了一個踉蹌，他知道這是又有新鄰居要入住了。
“整個樓層只有一個公共衛(wèi)生間，在樓梯口旁有兩個水龍頭，可以洗漱使用?！边@時傳來房東的聲音，當(dāng)年房東對小張也是這樣囑咐的。
順著樓梯爬到五樓，走廊兩邊并排著六間房子，小張住在最靠樓梯口的一間。不足十平方米的屋里，小張的“家當(dāng)”簡單到極致，只有一張單人床、簡易衣櫥、電飯鍋和燒水壺。
這里的條件很差，比如洗澡，小張說在冬天，這算是一個“奢侈”的項目。他平均兩個周才洗一次，“出租房里沒有洗澡的地方，平時洗澡要到外面的浴池。”
不過房租倒是與這個條件很相稱。一季度的房租，算上水電費、上網(wǎng)費，小張一共掏了2100多元。“房租不算貴，每月才300塊錢?！毙堈f，“主要是冬天還得每月交200塊錢取暖費?！?/p>
在于辛莊，這類自建房非常普遍。于辛莊村民張景洪(化名)告訴齊魯晚報記者，自2008年起，村里陸續(xù)建起一些小產(chǎn)權(quán)樓房，很多人加蓋自建房其實都是想等待拆遷補償。
2010年底，于辛莊村委會曾試圖通過“于辛莊舊村改造”，向村民預(yù)付20萬元作為回遷保證金，此舉被村民質(zhì)疑其實際目的是將村里的小產(chǎn)權(quán)房合法化，后經(jīng)媒體報道后，鎮(zhèn)政府叫停了這一行為。
不過，村民們認(rèn)為，一旦拆遷，村里必然要支付自己補償款，因此很多人都開始“擴(kuò)建”自家的房屋。
張景洪在自家宅基地上蓋了一棟三層小樓，樓上有30多間房子可以出租。而像張景洪這樣的村民并不在少數(shù)，據(jù)于辛莊村委會的工作人員介紹，他們村一共有350余戶村民，大部分都有自己的宅基地，不過自建房也都是小產(chǎn)權(quán)房。
“根據(jù)國家對小產(chǎn)權(quán)房的清理整頓政策，這里隨時可能被拆遷改造?！睆堷P翔說，如果搬遷，他又得再次搬家。
而村民則堅持認(rèn)為法不責(zé)眾，既然大家都這么干了，村里的小產(chǎn)權(quán)房規(guī)模如此大，政府很難在短時間內(nèi)全部進(jìn)行清理?！安鸬羰遣豢赡艿?，這里的房子基本都是這樣，都住了很多年了，要怎么安置我們？”張景洪說。
