紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案流程
近期國(guó)企領(lǐng)域的反腐敗把這些企業(yè)特別是央企內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門拋諸公眾面前。它是一個(gè)怎樣的機(jī)構(gòu)？在防腐反腐工作中扮演著怎樣的角色？在反腐力度不斷加強(qiáng)的新形勢(shì)下，如何從制度源頭深化改革，是紀(jì)檢監(jiān)察面臨的新挑戰(zhàn)。
林建華(化名)是一家央企的紀(jì)委書記，多年的高管生涯，讓他早已習(xí)慣了文山會(huì)海的工作。按照慣例，林建華每天都要翻閱瀏覽一下由辦公廳送過(guò)來(lái)的報(bào)紙、文件。這一天，當(dāng)他像往常一樣翻閱文件時(shí)，一個(gè)白色信封裝著的特殊來(lái)信引起了他的注意。
這是一封來(lái)自業(yè)主單位的舉報(bào)信，舉報(bào)的是集團(tuán)二級(jí)單位一個(gè)副總經(jīng)理在招投標(biāo)過(guò)程中違規(guī)操作影響了業(yè)主的權(quán)益。由于歷史原因，很多央企的下級(jí)單位與多種經(jīng)營(yíng)單位存在關(guān)聯(lián)交易，少數(shù)單位的關(guān)聯(lián)交易甚至涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)舉報(bào)信的內(nèi)容，林建華初步判斷，可能又是歷史遺留問(wèn)題造成的關(guān)聯(lián)交易亂象。像這樣的招投標(biāo)舉報(bào)雖不是第一次，但由于“歷史原因復(fù)雜，涉案人員身份特殊，一旦處理不好，會(huì)造成較大的負(fù)面影響”，林建華不敢怠慢，決定以“到基層企業(yè)調(diào)研”的名義，親自走一趟。
十八大以來(lái)，從中央到地方掀起了新一輪的反腐風(fēng)暴，國(guó)企領(lǐng)域的反腐同樣大張旗鼓地進(jìn)行，也就是把國(guó)企、特別是央企的紀(jì)檢監(jiān)察力量拋諸公眾面前。人們不禁好奇：這究竟是一個(gè)怎樣的機(jī)構(gòu)？在反腐敗的過(guò)程中扮演著怎樣的角色？紀(jì)委書記林建華的工作，是一個(gè)注解。
林建華在集團(tuán)既是行政領(lǐng)導(dǎo)，又分管業(yè)務(wù)。一般情況下，考慮到人員的特殊性，他通常首先會(huì)暗地里從業(yè)務(wù)層面去調(diào)查，而不輕易動(dòng)用紀(jì)檢系統(tǒng)，例如，會(huì)讓負(fù)責(zé)招投標(biāo)的部門提供項(xiàng)目的詳細(xì)流程，確認(rèn)流程是否有問(wèn)題，如果出現(xiàn)程序上的漏洞，他會(huì)決定讓企業(yè)重新招標(biāo)，但如果發(fā)現(xiàn)確有人為操縱，牽扯錢權(quán)交易，“就會(huì)毫不猶豫地啟動(dòng)紀(jì)檢程序”。這樣做的好處，用林建華的話說(shuō)，“一方面保證企業(yè)的發(fā)展不受高管的個(gè)人行為影響，另一方面，在事情沒(méi)有定論以前，能最大限度地保護(hù)企業(yè)干部的合法權(quán)益?！?/p>
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)查，林建華發(fā)現(xiàn)，該次被舉報(bào)的項(xiàng)目屬于典型的“招標(biāo)失控”。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招投標(biāo)管理部門監(jiān)管的范圍一般是工程的整體招標(biāo)，也就是俗稱的“總包招標(biāo)”?？偘闹袠?biāo)人往往對(duì)分包工程進(jìn)行直接發(fā)包。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)此種行為沒(méi)有具體規(guī)定，招投標(biāo)管理部門對(duì)總包招標(biāo)結(jié)束的分包招標(biāo)也不再進(jìn)行管理，造成分包招標(biāo)失控的局面。
“好在不是高管的個(gè)人問(wèn)題，否則接下來(lái)的問(wèn)題就比較嚴(yán)肅了?！?林建華長(zhǎng)舒了一口氣。
