筑牢海洋經(jīng)濟(jì)安全防線

2025年4月1日，《湛江市海上交通安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）即將正式施行，這部地方政府規(guī)章的出臺(tái)，不僅填補(bǔ)了湛江海域交通安全管理領(lǐng)域的立法空白，為建設(shè)“海上新湛江”構(gòu)筑起法治化安全保障。在2月21日舉行的《湛江市海上交通安全管理規(guī)定》專題新聞發(fā)布會(huì)上，湛江海事局、湛江市司法局等部門(mén)詳細(xì)解讀了這部護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要規(guī)章。

制度創(chuàng)新護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，在國(guó)家“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我市堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)立市、以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展背后也帶來(lái)了海上安全治理的新挑戰(zhàn)。發(fā)布會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2024年湛江港商漁船進(jìn)出港量達(dá)30萬(wàn)余艘次，同比激增13.6%。

“我市水運(yùn)行業(yè)加快發(fā)展對(duì)海上交通安全提出更高要求，海上交通安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題需要通過(guò)立法來(lái)解決。”湛江海事局副局長(zhǎng)陳永忠在發(fā)布會(huì)上介紹，《規(guī)定》的制定歷時(shí)兩年多，歷經(jīng)30余次專題研討和基層調(diào)研。在起草過(guò)程中，《規(guī)定》聚焦困擾轄區(qū)海上交通安全監(jiān)管的體制機(jī)制、職責(zé)分工、海上新業(yè)態(tài)等突出問(wèn)題，緊緊抓住湛江市海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，于《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》修訂后出臺(tái)，為我市海上交通安全提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

《規(guī)定》是在市政府統(tǒng)一部署下，由湛江海事局牽頭起草，我市首部海上交通安全管理方面的地方政府規(guī)章，全文共11章73條，明確了適用范圍及政府、有關(guān)部門(mén)職責(zé)，提出了海上交通安全保障要求，明確了海上交通安全管理相關(guān)對(duì)象的管理要求、海上搜救機(jī)構(gòu)的職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制、有關(guān)行為法律責(zé)任和相關(guān)定義等六個(gè)方面內(nèi)容。

湛江市司法局副局長(zhǎng)羅卓琴表示，立法過(guò)程中堅(jiān)持權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的原則，為了滿足社會(huì)治理的需要，既要賦予行政機(jī)關(guān)必要的權(quán)力和手段，又要明確行政機(jī)關(guān)法定責(zé)任，確?！胺诺瞄_(kāi)”與“管得住”的平衡。這種科學(xué)立法理念，使得規(guī)章既解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又為未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留制度空間。其中，《規(guī)定》第一章和第九章明確了各級(jí)政府、有關(guān)行政主管部門(mén)、海上搜救機(jī)構(gòu)的職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理地規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，為形成海上交通安全共建共治共享的良好局面提供了有力保障。

靶向治理海上交通安全頑疾

“三無(wú)船舶”治理實(shí)現(xiàn)全鏈條管控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理引入過(guò)渡性制度，涉海新業(yè)態(tài)監(jiān)管構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)……針對(duì)長(zhǎng)期困擾海上安全治理的老大難問(wèn)題，《規(guī)定》亮出系列創(chuàng)新舉措，構(gòu)建起立體化治理體系。

《規(guī)定》對(duì)“三無(wú)”船舶管理要求、救生衣穿著要求、船長(zhǎng)職責(zé)、船舶錨泊要求、特殊水域禁止行為等進(jìn)行了明確，同時(shí)明確了體育運(yùn)動(dòng)船舶航行區(qū)域要求，高危險(xiǎn)性海上體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)要求以及港口經(jīng)營(yíng)人的安全管理主體責(zé)任等，并對(duì)湛江海灣大橋船舶通行作出具體規(guī)定，確保港口、橋梁等水域的通航安全。

湛江海事局法規(guī)規(guī)范處副處長(zhǎng)陳其朝介紹，《規(guī)定》在地方政府規(guī)章層面對(duì)“三無(wú)船舶”（無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港）作出明確定義，建立“排查-認(rèn)定-扣押-保管”全流程管理機(jī)制。按照新規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道須對(duì)轄區(qū)船舶實(shí)施“戶籍化”管理，每月開(kāi)展動(dòng)態(tài)排查；海警、海事等部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在相關(guān)海域動(dòng)態(tài)巡航。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶這一歷史遺留問(wèn)題，《規(guī)定》明確了“總量控制、存量過(guò)渡、只減不增”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶實(shí)行“身份認(rèn)證”機(jī)制，對(duì)符合條件的涉漁“三無(wú)”船舶發(fā)放《鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理證書(shū)》，允許過(guò)渡期內(nèi)從事漁業(yè)活動(dòng)。同時(shí)規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶退出機(jī)制，對(duì)不符合安全生產(chǎn)基本條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在職責(zé)范圍內(nèi)按規(guī)定予以處理或者報(bào)告相關(guān)主管部門(mén)依法處理。

此外，《規(guī)定》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、海上風(fēng)電場(chǎng)、海上采砂場(chǎng)、海洋牧場(chǎng)、休閑海釣等明確了具體的管理要求，體現(xiàn)了我市海上交通安全管理特色；明確市、縣級(jí)人民政府設(shè)立海上搜救機(jī)構(gòu)，并對(duì)其職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定，有利于進(jìn)一步夯實(shí)我市海上搜尋救助基礎(chǔ)，提升應(yīng)急救助水平；對(duì)在橋梁水域、安全作業(yè)區(qū)、港外錨地內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、漁業(yè)船舶非法載客等違法行為明確了法律責(zé)任。

多措并舉保障新規(guī)落地見(jiàn)效

《規(guī)定》引人矚目的制度創(chuàng)新，在于構(gòu)建起“大安全”治理格局。隨著《規(guī)定》施行進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，海事部門(mén)將如何做好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代化海上治理體系？

陳永忠表示，作為湛江市海上交通安全的監(jiān)管部門(mén)，海事部門(mén)將按照市政府相關(guān)要求，秉持安全第一、預(yù)防為主、依法管理、綜合治理的原則，著力推進(jìn)三方面重點(diǎn)工作：抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)法治素養(yǎng)；抓宣傳推廣，打造普法環(huán)境；抓職責(zé)落地，提升監(jiān)管成效。

海事部門(mén)將嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，把《規(guī)定》宣傳貫穿于日常執(zhí)法實(shí)踐，借助“法律法規(guī)進(jìn)航運(yùn)企業(yè)”“集中宣講會(huì)”等活動(dòng)，面向港航企業(yè)和船主船員等涉海從業(yè)群體，開(kāi)展培訓(xùn)講解，深入剖析要點(diǎn)，推動(dòng)從業(yè)者自覺(jué)遵法、學(xué)法、守法、用法。

同時(shí)，充分借助地方媒體和行業(yè)媒體開(kāi)展專題宣傳，充分利用基層海事處、政務(wù)窗口、微信微博等宣教陣地推送法規(guī)解讀，全力營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》的濃厚氛圍。

海事部門(mén)還將統(tǒng)籌開(kāi)展海上交通安全管理工作，完善配套制度，精準(zhǔn)、高效、全面落實(shí)《規(guī)定》各項(xiàng)要求，保障海上交通安全暢通、人民群眾水上出行平安順暢。