《湛江市紅樹林濕地保護(hù)條例》要點問答

條例不設(shè)章節(jié)，共有二十條。第一條至第五條對立法目的及依據(jù)、適用范圍、政府及部門職責(zé)、輿論監(jiān)督、扶持獎勵等作出規(guī)定。第六條至第九條對紅樹林濕地保護(hù)專項規(guī)劃編制程序和要求、規(guī)劃內(nèi)容以及規(guī)劃的調(diào)整等作出規(guī)定。第十條至第十五條對紅樹林濕地的保護(hù)和管理作出具體規(guī)定。第十六條規(guī)定了人民檢察院對破壞紅樹林濕地行為可以提起公益訴訟等。第十七條至第十九條對在紅樹林濕地內(nèi)挖塘的法律責(zé)任作出具體規(guī)定，同時明確國家機(jī)關(guān)及其工作人員有關(guān)行為的責(zé)任追究方式。第二十條明確了條例的施行時間。

《條例》規(guī)范了我市紅樹林濕地的保護(hù)、修復(fù)、管理和利用等活動，為建設(shè)綠美湛江提供了良好的生態(tài)法治保障，對深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，凝聚建設(shè)“紅樹林之城”的強(qiáng)大合力，推動我市紅樹林生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)邁向新的發(fā)展階段具有十分重要的意義。制定《條例》依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國自然區(qū)保護(hù)條例》《廣東省濕地保護(hù)條例》等。

《條例》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)紅樹林濕地的保護(hù)和管理。

自然資源部門是紅樹林濕地的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)紅樹林濕地的保護(hù)和管理工作。

發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、海洋綜合執(zhí)法等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好紅樹林濕地保護(hù)和管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將紅樹林濕地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對紅樹林濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決紅樹林濕地保護(hù)工作中的重大問題，并將紅樹林濕地保護(hù)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

紅樹林濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行屬地管理職責(zé)，組織做好轄區(qū)內(nèi)紅樹林濕地的保護(hù)和管理工作，預(yù)防、制止和協(xié)助調(diào)查破壞紅樹林濕地的行為。

各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責(zé)做好紅樹林濕地保護(hù)和管理的相關(guān)工作。

紅樹林濕地所在地村（居）民委員會協(xié)助人民政府和相關(guān)部門做好紅樹林濕地的保護(hù)和管理工作，并可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定紅樹林保護(hù)和管理措施。

紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)紅樹林濕地的保護(hù)和管理工作。

任何單位和個人都有保護(hù)紅樹林濕地的義務(wù)，對破壞紅樹林濕地的行為有權(quán)舉報或者控告，接到舉報或者控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并依法保護(hù)舉報人、控告人的合法權(quán)益。

市自然資源部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，向社會公開舉報電話、網(wǎng)址、通信地址等。

廣播、電視、報刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展紅樹林濕地保護(hù)法律法規(guī)和紅樹林保護(hù)知識的公益宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

鼓勵公民、法人和其他組織以投資、捐資、認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式參與紅樹林的保護(hù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府對在紅樹林濕地保護(hù)和管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制市紅樹林濕地保護(hù)專項規(guī)劃，采取有效措施保護(hù)紅樹林濕地。紅樹林濕地所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市紅樹林濕地保護(hù)專項規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域紅樹林濕地保護(hù)專項規(guī)劃。

紅樹林濕地保護(hù)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確紅樹林濕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、保護(hù)范圍、保障措施、修復(fù)、利用等內(nèi)容。紅樹林濕地保護(hù)專項規(guī)劃應(yīng)遵循國土空間規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃銜接。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織檢查和評估紅樹林濕地保護(hù)專項規(guī)劃實施情況，加強(qiáng)監(jiān)管。經(jīng)依法批準(zhǔn)的紅樹林濕地保護(hù)專項規(guī)劃不得擅自修改、調(diào)整。確需修改、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序進(jìn)行，并報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

除國家重大項目和防災(zāi)減災(zāi)等外，禁止占用紅樹林濕地；確需占用或者臨時占用的，應(yīng)當(dāng)開展不可避讓性論證，依法辦理審批手續(xù)。

因科研、醫(yī)藥或者紅樹林濕地保護(hù)等需要移植、采挖、采伐、采摘的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地級以上市人民政府林業(yè)主管部門同意。經(jīng)批準(zhǔn)移植、采挖、采伐、采摘的，應(yīng)當(dāng)在指定的種類、數(shù)量、時間、地點內(nèi)進(jìn)行，并接受縣級以上人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。

紅樹林自然保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三個功能區(qū)，依法分別采取相應(yīng)的保護(hù)和管理措施。各功能區(qū)的具體范圍、面積及界線由批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府確定，予以公告。

禁止任何人非法進(jìn)入紅樹林自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)開展科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)事先向紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動計劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。因教學(xué)科研的需要，必須進(jìn)入緩沖區(qū)開展非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集活動的，應(yīng)當(dāng)事先向紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動計劃，經(jīng)紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實施，并將活動成果的副本提交紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

禁止在紅樹林自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)開展參觀、旅游活動的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制方案，方案應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)。在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理；進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項目。

對生態(tài)功能重要區(qū)域、海洋災(zāi)害風(fēng)險等級較高地區(qū)、瀕危物種保護(hù)區(qū)域或者造林條件較好地區(qū)的紅樹林濕地，以及納入國家和省批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)地的紅樹林濕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展修復(fù)。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)營造紅樹林，在紅樹林濕地資源現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證、合理確定紅樹林適宜恢復(fù)種植地。紅樹林年度造林達(dá)到規(guī)定面積和標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家和省的規(guī)定給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。

鼓勵因地制宜開展紅樹林種植和生態(tài)養(yǎng)殖耦合，探索產(chǎn)業(yè)和生態(tài)融合發(fā)展模式。開展紅樹林碳匯項目開發(fā)，探索建立紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，促進(jìn)紅樹林保護(hù)科學(xué)技術(shù)、管理模式以及碳匯交易等方面的技術(shù)交流和成果共享；引導(dǎo)社會資本參與紅樹林保護(hù)和修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)換。

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞紅樹林濕地行為損害國家利益或者社會公共利益的，依法提出檢察建議、支持起訴或者提起公益訴訟。

國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》的規(guī)定做好紅樹林濕地的保護(hù)工作。國家機(jī)關(guān)及其工作人員在紅樹林濕地保護(hù)工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。