新增債券靠前發(fā)力 助推湛江高質(zhì)量發(fā)展

國慶期間，湛江各重大項(xiàng)目施工現(xiàn)場“熱氣騰騰”：湛江大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東海島片區(qū)，寶鋼湛江鋼鐵氫基豎爐系統(tǒng)項(xiàng)目正在土建施工，巴斯夫（廣東）一體化基地項(xiàng)目啟動(dòng)全面建設(shè)；雷州奮勇片區(qū)，新能源動(dòng)力電池園區(qū)四通八達(dá)的路網(wǎng)逐漸現(xiàn)出雛形；湛江機(jī)場高速公路項(xiàng)目加快建設(shè)，助力湛江新空港經(jīng)濟(jì)騰飛；環(huán)城高速南三島大橋主跨即將在空中“握手”；湛江第一中學(xué)新校區(qū)、廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)等群眾翹首以盼的重大民生項(xiàng)目加速推進(jìn)……

債券資金支持大園區(qū)迅猛發(fā)展。記者 郎樹臣 攝

當(dāng)前，湛江正全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，一批又一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生“補(bǔ)短板”項(xiàng)目相繼推進(jìn)、投入使用，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)、增強(qiáng)了后勁。這背后，離不開地方政府新增債券這個(gè)財(cái)政“杠桿”的強(qiáng)力撬動(dòng)。

廣東省委、省政府對湛江的發(fā)展高度重視、寄予厚望，賦予湛江新定位、新使命，在政策、資金上給予務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)的支持。自2009年發(fā)行地方政府新增債券以來，廣東省下達(dá)我市的新增債券額度呈逐年大幅度增長趨勢，從2009年的2.92億元增長至2022年的167億元。近三年，新增債券額度分別為128億元、161億元、167億元，發(fā)行金額持續(xù)創(chuàng)新高。在新增債券的投資拉動(dòng)下，一大批事關(guān)湛江發(fā)展大局、事關(guān)百姓民生福祉的國家、省重大項(xiàng)目加快落地見效，群眾的獲得感、幸福感、安全感越來越強(qiáng)。

航拍東海島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)巴斯夫（廣東）一體化基地。記者 郎樹臣 攝

聚焦統(tǒng)籌謀劃  用好新增債券干大事

沒有資金支持，大建設(shè)、大發(fā)展無從談起。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府新增債券對擴(kuò)投資、穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、惠民生的重要意義不言而喻。

我市歷來高度重視組織部署做好地方政府新增債券工作。在湛江市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市財(cái)政局緊盯政策導(dǎo)向“抓機(jī)遇”，找準(zhǔn)政策點(diǎn)位“巧發(fā)力”，科學(xué)謀劃，主動(dòng)作為，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，最大限度地爭取新增債券資金額度。

儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量多且質(zhì)量優(yōu)，是省新增債券額度傾斜的“硬核”條件。市財(cái)政局、市發(fā)改局與各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌謀劃新增債券項(xiàng)目，積極對接上級(jí)部門明確新增債券發(fā)行工作流程，及時(shí)跟蹤掌握政策動(dòng)態(tài)和投資導(dǎo)向，緊跟省級(jí)發(fā)行節(jié)奏，落實(shí)債券擬發(fā)行的規(guī)模、品種、方式、期限結(jié)構(gòu)等情況，按照“儲(chǔ)備一批、發(fā)行一批、建設(shè)一批、接續(xù)一批”的良性循環(huán)工作機(jī)制，綜合梳理分析，重點(diǎn)選擇前期準(zhǔn)備工作充分、能盡快形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目。

在抓好統(tǒng)籌謀劃工作的有力支撐下，近三年全市一大批項(xiàng)目獲得上級(jí)批準(zhǔn)，爭取新增債券456億元，涵蓋了市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)林水利、教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、保障性安居工程等領(lǐng)域，為我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了資金保障。

今年以來，我市財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，精心統(tǒng)籌、緊密調(diào)度，加快專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度。截至6月，全市2022年新增債券項(xiàng)目前2批163億元已全部發(fā)行完畢，第3批預(yù)計(jì)10月中旬發(fā)行。新增債券撥付與使用進(jìn)度均居各類政府投資前列，為支持湛江市適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)定投資增長提供了有力支撐。

湛江環(huán)城高速南三島大橋。 記者 郎樹臣 攝

聚焦中心工作  重大項(xiàng)目提速增效

剛剛過去的9月，湛江大工業(yè)“主戰(zhàn)場”東海島喜報(bào)頻傳——9月6日，總投資約100億歐元的巴斯夫（廣東）一體化基地項(xiàng)目啟動(dòng)全面建設(shè)，首套裝置正式投產(chǎn)；15日，湛江市政府與巴斯夫公司合作舉辦招商推介會(huì)，簽約總投資額約70億元，預(yù)計(jì)產(chǎn)值超110億元。

從項(xiàng)目簽約到首套裝置投產(chǎn)，從一片空地到建筑群拔地而起，巴斯夫這一項(xiàng)目僅用了四年兩個(gè)月的時(shí)間，創(chuàng)造了令人驚嘆的“湛江速度”。

巴斯夫項(xiàng)目用地原是灘涂、魚塘，必須進(jìn)行軟基處理才能交付使用。湛江向東海島產(chǎn)業(yè)用地軟基處理工程投入債券資金超過20億元，約占該項(xiàng)目總投資54.4％，有力保障了高質(zhì)量、高效率交付用地，為巴斯夫項(xiàng)目順利落地提供先行條件，同時(shí)也為湛江延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中下游，打造世界級(jí)鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)基地提供有力支撐。

我市瞄準(zhǔn)“全省最大工業(yè)園區(qū)”的目標(biāo)，加快建設(shè)620平方公里的湛江大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2020年以來新增債券安排園區(qū)建設(shè)資金84.7億元。預(yù)計(jì)至“十四五”末，可實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超3600億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值約1100億元。

走馬湛江大地，持續(xù)多年由新增債券支持建設(shè)的重大項(xiàng)目紛紛傳來“好聲音”。

作為環(huán)北部灣廣東水資源配置工程的配套項(xiàng)目，湛江引調(diào)水工程已進(jìn)入通水最后攻堅(jiān)階段，有望于近日建成供水。鶴地泵站設(shè)備正在緊張調(diào)試，沿線輸水管道施工和打壓試驗(yàn)有序開展。

該項(xiàng)目輸水線路總長約62公里，總投資30.4億元，從立項(xiàng)至今獲得新增債券5億元作為項(xiàng)目資本金，占項(xiàng)目總投資約16％，有效拉動(dòng)市場化投資19.5億元，占項(xiàng)目總投資64％。

“這是一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)設(shè)施工程和民生工程。屆時(shí)，鶴地水庫優(yōu)質(zhì)水資源將通過地下輸水管道送達(dá)市區(qū)千家萬戶，對保障湛江長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義?！睆V東粵?；浳鞴┧邢薰菊拷芾聿靠偨?jīng)理郭清華說。

湛江機(jī)場高速一期工程先行段。 記者 郎樹臣 張鋒鋒 攝

9月21日，湛江機(jī)場高速一期工程先行段正式開通，實(shí)現(xiàn)了湛江吳川機(jī)場與云湛高速、汕湛高速吳川支線的連通。

市民鐘先生得知新高速通車，便決定選擇新路線前往湛江機(jī)場。“高速公路通車后去機(jī)場非常方便，節(jié)省了10多分鐘，而且行車體驗(yàn)也非常好?！?/p>

湛江機(jī)場高速是廣東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全線長約25公里，雙向6車道，分為一、二期工程實(shí)施。從立項(xiàng)至今，兩期項(xiàng)目分別獲得新增債券約2.8億元、1.5億元。截至2022年8月已全部使用完畢。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳俊強(qiáng)介紹，目前湛江機(jī)場高速一期、二期工程正在同步加快建設(shè)。全線通車后，將連通機(jī)場環(huán)路、汕湛高速、調(diào)順跨海大橋、吳川支線等多個(gè)路段，促成粵西地區(qū)多條高速公路與粵西新空港連通，形成互聯(lián)互通的完善路網(wǎng)，進(jìn)一步加速粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

從上空俯瞰湛江市區(qū)，湛江大道如一條長龍臥于西側(cè)，將霞山、赤坎、麻章、遂溪等線路串聯(lián)起來。10月5日，隨著最后一車瀝青混凝土攤鋪、碾壓完成，湛江大道全線主線瀝青路面全幅貫通，標(biāo)志著項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入最后沖刺階段。

啟動(dòng)建設(shè)四年來，該項(xiàng)目遠(yuǎn)期工程獲得新增債券1.55億元，占項(xiàng)目遠(yuǎn)期工程總投資額59％。湛江大道建成后，將成為市區(qū)第四條南北標(biāo)志性主干道，全程約22公里無一紅綠燈，能有效分流湛江市南北通道的交通壓力，對于保障市區(qū)交通暢通意義重大。

“路通財(cái)通，我們村民都盼望著湛江大道早日通車。”霞山區(qū)寶滿村經(jīng)營物流公司的梁先生說。

霞山老舊小區(qū)“改”出新顏值“造”出新生活。記者 郎樹臣 攝

聚焦補(bǔ)齊短板  努力答好民生考卷

翻開湛江市2022年新增債券項(xiàng)目表，其中包括一大批民生工程，涵蓋教育、醫(yī)療、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域。如今，這批民生工程大多進(jìn)展喜人。

“小區(qū)變化太大了！無論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是居住環(huán)境，都大大提升了。”“樓梯及過道欄桿都經(jīng)過改造，樓梯間也有了樓道燈，生活更有安全感?！薄靶^(qū)新增了停車棚，大大改善生活環(huán)境……”經(jīng)過近一年的改造，霞山區(qū)海昌小區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，讓轄區(qū)居民贊不絕口。

2021年，霞山區(qū)全面啟動(dòng)老舊小區(qū)小巷片區(qū)化改造工程，對全區(qū)870個(gè)小區(qū)、398條背街小巷進(jìn)行改造。眾多老舊小區(qū)成功蝶變，改出了新氣象與新活力，改到了群眾的心坎上。

該項(xiàng)目投資金額9.98億元，從立項(xiàng)至今共獲得新增債券3.56億元。目前，一、二期均已竣工驗(yàn)收；三期72個(gè)小區(qū)和32條小巷正在改造中，目前施工進(jìn)度約78.2％；四期13個(gè)小區(qū)、18條小巷于8月17日動(dòng)工，目前完成35.4％；五、六期正在謀劃。

坡頭區(qū)海川快線與海東快線交界處，廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行精裝修，計(jì)劃明年投入使用，屆時(shí)可新增床位950個(gè)；院區(qū)東南側(cè)，設(shè)置380張隔離病床的新增傳染樓項(xiàng)目正在進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工，預(yù)計(jì)明年6月投入使用。截至目前，兩個(gè)項(xiàng)目共獲得新增債券2.46億元，占總投資額的20％。

距離廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)一公里，另一個(gè)備受市民關(guān)注的項(xiàng)目——湛江第一中學(xué)新校區(qū)，也在加快建設(shè)。目前，項(xiàng)目主體教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓工程進(jìn)入全面施工階段，幾棟主樓顯露框架，工地上大型機(jī)械車輛來來往往，各項(xiàng)施工有條不紊推進(jìn)，預(yù)計(jì)于2024年6月完工，屆時(shí)可提供4500個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位。截至目前，該項(xiàng)目獲新增債券1.75億元，占總投資8.16億元的21％。住在附近的符女士說，隨著醫(yī)院、學(xué)校等民生工程建成，附近的配套設(shè)施越來越完善，生活會(huì)更加便利。

為政之道，民生為本。讓孩子上好學(xué)，讓家人看上病，讓出行更便捷，讓城鄉(xiāng)更宜居，這是廣大湛江市民對這座城市的共同期盼。地方政府新增債券聚焦群眾煩心事揪心事，在醫(yī)教養(yǎng)住行等方面扎實(shí)推進(jìn)一批項(xiàng)目，努力答好民生考卷。

2020年以來，我市投向民生領(lǐng)域的新增債券資金達(dá)346.79億元，占發(fā)行新增債券資金的76％。

醫(yī)療衛(wèi)生健康建設(shè)方面，2020年以來新增債券安排資金59.82億元，重點(diǎn)支持廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)及傳染樓、湛江中心人民醫(yī)院新增傳染病負(fù)壓病房、市婦幼保健院新院、市公共衛(wèi)生醫(yī)院、市第一中醫(yī)醫(yī)院搬遷改造、市第二中醫(yī)醫(yī)院改造以及各縣級(jí)醫(yī)院升級(jí)改造等項(xiàng)目建設(shè)，完善湛江市疾病預(yù)防控制體系，為我市定點(diǎn)集中收治醫(yī)院病房建設(shè)、應(yīng)急防控設(shè)備采購等防控工作提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障。

教育建設(shè)方面，2020年以來新增債券安排資金27.83億元，支持國家義務(wù)教育基本均衡縣、省級(jí)教育強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)（街）覆蓋率達(dá)100％，10個(gè)縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建為“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）”；通過新建、改擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目增加中小學(xué)、幼兒園學(xué)位，新增市區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)位3.17萬個(gè)，有效緩解了城區(qū)學(xué)位緊張問題。

民生基礎(chǔ)建設(shè)方面，2020年以來新增債券安排資金28.65億元，為湛江機(jī)場高速、湛江大道、普通國省道、“四好農(nóng)村路”等項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。此外，一批政策性保障住房、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、集中供水、污水處理、水利工程項(xiàng)目在新增債券資金參與下得以順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。

新增債券彌補(bǔ)了我市財(cái)力薄弱短板，把資金花到緊要處，加快大園區(qū)、大交通、大教育、大醫(yī)療、大文旅等重大項(xiàng)目和民生領(lǐng)域建設(shè)步伐。展望未來，按照市委、市政府的工作要求，市財(cái)政局將從債券資金項(xiàng)目謀劃、撥付使用和監(jiān)督管理三個(gè)方面規(guī)范債券資金使用管理，統(tǒng)籌債券資金辦大事，助推湛江高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。