廣湛高鐵湛江灣海底隧道“永興號”盾構(gòu)機(jī)如“鋼鐵巨龍”向海底掘進(jìn)，順利穿越主航道；巴斯夫（廣東）一體化基地項(xiàng)目首套裝置正式投產(chǎn)，掀起全面建設(shè)的熱潮；湛江鋼鐵、中科煉化、清潔能源等投資超百億美元的項(xiàng)目加速推進(jìn)……當(dāng)前，湛江以工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化融合發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，重大項(xiàng)目投資建設(shè)“乘風(fēng)破浪”。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效的背后，離不開“紅色引擎”的強(qiáng)力驅(qū)動。湛江堅(jiān)持黨建工作與項(xiàng)目建設(shè)同步謀劃、同步部署，在全市重大項(xiàng)目一線建立聯(lián)合黨委、臨時(shí)黨支部，把黨組織建在一線，把黨旗插在一線，推動黨建工作和中心工作同頻共振，黨建工作與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)深度融合。
在黨建引領(lǐng)推動下，全市項(xiàng)目建設(shè)頻頻刷新“湛江速度”。今年1月至8月，湛江市重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資536.74億元，新開工重點(diǎn)項(xiàng)目54個(gè)，數(shù)量創(chuàng)歷史同期新高。
發(fā)揮黨建“牽引力”組建聯(lián)合黨委護(hù)航穩(wěn)經(jīng)濟(jì)
9月26日晚8時(shí)許，坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)麻俸村，廣東醫(yī)科大學(xué)海東校區(qū)項(xiàng)目保障指揮部聯(lián)合黨委辦公室燈火通明，不時(shí)傳來熱烈的討論聲。坡頭區(qū)有關(guān)部門、廣東醫(yī)科大學(xué)、鎮(zhèn)村相關(guān)負(fù)責(zé)人碰頭，商議原經(jīng)過項(xiàng)目用地的村道改建工程問題，力爭盡快還路于民。
一個(gè)小小辦公室的“亮燈”“熱議”，是湛江抓黨建促項(xiàng)目建設(shè)的生動縮影。在湛江1.3萬平方公里的紅土地上，重大項(xiàng)目建設(shè)一線、征地拆遷現(xiàn)場、各個(gè)工作專班駐地，這樣的場景每天都在上演。許許多多的臨時(shí)黨組織在一線高效運(yùn)轉(zhuǎn)，黨員干部焚膏繼晷，分秒必爭。
如今的湛江，擺脫了“偏”“遠(yuǎn)”“慢”的標(biāo)簽，扛起“全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”的使命擔(dān)當(dāng)。去年12月，湛江市第十二次黨代會提出力爭各項(xiàng)主要工作指標(biāo)邁入全省“第一方陣”的目標(biāo)。
今年以來，湛江開始探索在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作系統(tǒng)組建聯(lián)合黨委、臨時(shí)黨支部的機(jī)制。湛江市委組織部發(fā)出《關(guān)于在重大任務(wù)一線成立聯(lián)合黨委的通知》，制定具體指引，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)機(jī)制，圍繞黨員報(bào)到、統(tǒng)籌調(diào)度、任務(wù)管理、組織觀察、評價(jià)反饋，建立臨時(shí)黨支部閉環(huán)管理機(jī)制，啟動在全市重大任務(wù)一線成立聯(lián)合黨委、臨時(shí)黨支部，落實(shí)平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，構(gòu)建抓黨建促發(fā)展、抓發(fā)展強(qiáng)黨建的“湛江模式”。
聯(lián)合黨委“聯(lián)”什么、怎么“合”？
重大項(xiàng)目聯(lián)合黨委由項(xiàng)目工作專班（或?qū)ｍ?xiàng)指揮部）臨時(shí)黨支部、項(xiàng)目單位臨時(shí)黨支部及項(xiàng)目駐地縣鎮(zhèn)村三級黨組織聯(lián)合構(gòu)成，推動構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級共同發(fā)力抓黨建促項(xiàng)目建設(shè)的工作體系。
以黨建為紐帶，聯(lián)合黨委整合牽頭單位、駐地部門、項(xiàng)目單位三方力量，把隸屬于不同系統(tǒng)、不同建制、不同類型的黨組織和黨員整合到一起，打破項(xiàng)目建設(shè)資源分隔壁壘，形成扁平高效的機(jī)制，進(jìn)一步提升組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。
“重大項(xiàng)目聯(lián)合黨委屬于功能型黨組織，聯(lián)合黨委書記一般由項(xiàng)目工作專班總召集人或項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)人擔(dān)任，市縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜高位推動項(xiàng)目建設(shè)，形成強(qiáng)大合力，可以迅速解決項(xiàng)目建設(shè)中的‘疑難雜癥’。”湛江市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
今年以來，湛江采取聯(lián)合組建、依托組建等方式，在全市重大項(xiàng)目一線建立171個(gè)聯(lián)合黨委、臨時(shí)黨支部。通過全市聯(lián)動的并聯(lián)審批常態(tài)化機(jī)制帶動，廉江市、徐聞縣、霞山區(qū)等地紛紛在重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作專班成立聯(lián)合黨委，推動各項(xiàng)目行政審批的“進(jìn)度條”不斷“快進(jìn)”。
徐聞縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，全力當(dāng)好企業(yè)的“店小二”。9月22日，徐聞縣政府召開深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電整機(jī)智能制造總裝基地項(xiàng)目推進(jìn)會，牽頭組織交通、海事等部門協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地、臨時(shí)碼頭、航道等問題，助推這一投資14.6億元的項(xiàng)目平穩(wěn)落地。
廉江市實(shí)施“組織聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)動、作風(fēng)聯(lián)抓”三聯(lián)一線工作法，在高效的協(xié)同機(jī)制推動下，廉江市高端廚房電器生產(chǎn)、高端金屬模具制造、星航智能注塑機(jī)生產(chǎn)等項(xiàng)目，從簽約引進(jìn)到動工建設(shè)用時(shí)僅76天。廉江市重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作聯(lián)合黨委書記張方明表示，聯(lián)合黨委有利于打破項(xiàng)目與屬地、政府職能部門與參與企業(yè)之間的局限，充分調(diào)動和凝聚各方資源。
專班上的聯(lián)合黨委凝聚服務(wù)重大項(xiàng)目“紅色力量”
湛江市國際會展中心商務(wù)樓云集了各類重要的“大腦中樞”——四樓湛江市新冠肺炎疫情防控指揮部，三樓是湛江市重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作專班，二樓是湛江市西城片區(qū)綜合開發(fā)專項(xiàng)指揮部。重要專班的設(shè)立，發(fā)揮高效的機(jī)制優(yōu)勢，帶動了市直各單位、各縣（市、區(qū)）專班的設(shè)立與黨組織的組建。
固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增進(jìn)民生福祉的重要支撐。手握4個(gè)超百億美元投資項(xiàng)目，世界一流的鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)園以及全省面積最大的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“好牌”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，湛江需緊緊抓住重大項(xiàng)目“牛鼻子”。
為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，更好地與省專班對接，湛江在全省地級以上市率先成立市重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作專班。
工作專班遵循“收集項(xiàng)目信息—制定項(xiàng)目清單—研究優(yōu)化流程—交辦工作清單—跟蹤督辦”的閉環(huán)工作流程。以問題、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向，工作專班問題梳理組動態(tài)梳理出一批并聯(lián)審批項(xiàng)目問題清單和需國家、省跟進(jìn)審批項(xiàng)目問題清單，研究優(yōu)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)序，制定有序銜接、責(zé)任明確、節(jié)點(diǎn)清晰的項(xiàng)目審批報(bào)批工作臺賬，以任務(wù)交辦單形式轉(zhuǎn)交審批部門，審批部門依法依規(guī)加快并聯(lián)審批并限期辦結(jié)。
如何確保這些機(jī)制運(yùn)行達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？黨建引領(lǐng)是根本保障。
項(xiàng)目推進(jìn)的前沿，就是黨旗發(fā)揮作用的“先鋒陣地”。湛江創(chuàng)新黨建模式，依托工作專班等成立聯(lián)合黨委。按照這一模式，湛江市重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作聯(lián)合黨委掛牌成立。
湛江市重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作聯(lián)合黨委由工作專班臨時(shí)黨支部以及16個(gè)成員單位黨組織聯(lián)合組成，參與重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作的黨員納入臨時(shí)黨支部，凝聚并聯(lián)審批“紅色力量”，以黨建引領(lǐng)推動重大項(xiàng)目審批提速增效。
此外，該聯(lián)合黨委和專班還積極向上級部門爭取加強(qiáng)項(xiàng)目在用地、用海、用能、環(huán)評方面的要素保障。
一個(gè)周五的晚上，湛江港寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴(kuò)建工程收到自然資源部反饋，需要在兩天內(nèi)補(bǔ)充毗鄰碼頭支持項(xiàng)目建設(shè)意見，才能及時(shí)安排用海報(bào)批專家評審會。
時(shí)間緊迫，又逢周末，毗鄰碼頭還涉及6家企業(yè)?！?家企業(yè)分屬不同部門管轄，如果靠企業(yè)自己去協(xié)調(diào)，非常困難?！闭拷邪l(fā)改局物流科科長歐鍇說。
湛江市重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作聯(lián)合黨委獲悉此事后，發(fā)揮多部門參與的優(yōu)勢，僅用周末兩日，就協(xié)調(diào)了中石化廣東分公司、中海瀝青、富多煤氣等6家企業(yè)加班加點(diǎn)為該工程用海出具支持性意見，推動項(xiàng)目用海報(bào)批手續(xù)辦理。
“聯(lián)合黨委的成立，極大強(qiáng)化了黨建對項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)引領(lǐng)，將各部門、各縣（市、區(qū)）思想統(tǒng)一起來、力量凝聚起來，形成并聯(lián)審批強(qiáng)大合力。”湛江市重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作聯(lián)合黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人說道。
霞山區(qū)發(fā)揮重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作聯(lián)合黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，工作專班及成員單位優(yōu)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)序，協(xié)調(diào)解決廣州至湛江高速鐵路項(xiàng)目（湛江段）新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納、廣東金港糖業(yè)有限公司108萬噸精糖加工搬遷項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告編制等前期工作，加快重大投資項(xiàng)目審批，推動項(xiàng)目盡早開工，充分發(fā)揮了有效投資關(guān)鍵作用。
一線紛紛樹黨旗“合縱連橫”打通堵點(diǎn)難點(diǎn)
成立聯(lián)合黨委，統(tǒng)領(lǐng)臨時(shí)黨支部、黨小組、攻堅(jiān)隊(duì)、先鋒崗，有利于形成縱橫交織的矩陣型有機(jī)體系，推動“支部建在一線、黨旗飄在一線、黨員沖在一線”，打通項(xiàng)目建設(shè)“最后一公里”。
新區(qū)開發(fā)是推動湛江城市高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手，北站片區(qū)、西城片區(qū)、海東新區(qū)起步區(qū)和湛江吳川機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是當(dāng)中綜合開發(fā)的重點(diǎn)片區(qū)。
由于新區(qū)開發(fā)難點(diǎn)突出，涉及層級、部門單位多，亟需一個(gè)能統(tǒng)領(lǐng)、指揮各方力量的“最強(qiáng)大腦”。9月6日，湛江市重點(diǎn)片區(qū)綜合開發(fā)總指揮部聯(lián)合黨委應(yīng)時(shí)而生。湛江在4個(gè)片區(qū)專項(xiàng)指揮部分別成立臨時(shí)黨支部，依托臨時(shí)黨支部及駐地黨組織組建聯(lián)合黨委，抽調(diào)黨員干部充實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)指揮部。
聯(lián)合黨委強(qiáng)化聯(lián)合作戰(zhàn)，縱向打通縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村、自然村人員層級壁壘，以支部為載體統(tǒng)籌管理；橫向消除職能部門、業(yè)主單位、施工單位等的權(quán)責(zé)隔閡，集中各專班各部門力量解決征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)中的共性問題和難點(diǎn)問題。
在湛江市委組織部的指導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）爭相在重點(diǎn)工作中探索成立聯(lián)合黨委、臨時(shí)黨支部、黨小組、攻堅(jiān)隊(duì)。臨時(shí)黨組織作用“不臨時(shí)”，通過定期召開聯(lián)席會議、專題協(xié)調(diào)會議及跟蹤督促指導(dǎo)，切實(shí)推動解決了一批堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保障項(xiàng)目有力推進(jìn)。
湛江經(jīng)開區(qū)成立園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷聯(lián)合黨委和園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)合黨委。在近期開展的“百日大會戰(zhàn)”中，聯(lián)合黨委帶領(lǐng)黨員先鋒隊(duì)高質(zhì)量完成2625畝土地、119棟房屋、134口池塘等征收工作。麻章區(qū)成立6個(gè)重大項(xiàng)目聯(lián)合黨委，共有近1000名黨員干部職工奮戰(zhàn)在各重大項(xiàng)目建設(shè)一線，調(diào)解涉項(xiàng)目矛盾糾紛40多個(gè)。
“從實(shí)際效果來看，建有臨時(shí)黨組織的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展明顯加快，效率明顯提高，一些‘疑難雜癥’得到了最終解決?！睆V東雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目臨時(shí)黨支部書記呂紅紅介紹，雷州市建立“黨建+重點(diǎn)項(xiàng)目”工作機(jī)制，在重大項(xiàng)目成立了3個(gè)臨時(shí)黨支部。項(xiàng)目現(xiàn)場利用簡易集裝箱打造起臨時(shí)黨支部辦公場所，外表雖簡陋，但辦公設(shè)施設(shè)備齊全。
遂溪縣成立定點(diǎn)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)團(tuán)隊(duì)臨時(shí)黨支部30個(gè)，積極開展“一企一策”暖企服務(wù)，解決企業(yè)和項(xiàng)目反映的問題和訴求。赤坎區(qū)在華僑城項(xiàng)目成立“大黨委”，由街道黨工委、社區(qū)黨組織、湛江華僑城黨支部和施工單位黨組織任成員單位，建立黨建共建機(jī)制、聯(lián)席會議機(jī)制和議事協(xié)調(diào)機(jī)制，更好推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。
吳川市對全市84個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和36個(gè)重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目進(jìn)行逐一調(diào)查摸排，指導(dǎo)條件成熟的項(xiàng)目成立聯(lián)合黨委或臨時(shí)黨支部。“在實(shí)際工作中，隨著項(xiàng)目不斷推進(jìn)，部分建設(shè)項(xiàng)目難免會出現(xiàn)‘施工打架’的情況。”中鐵一局吳川市濱海新區(qū)海岸綜合整治項(xiàng)目黨支部書記徐研說，各參建項(xiàng)目單位通過聯(lián)合黨委聯(lián)席會議，共同商議優(yōu)化施工的具體舉措，妥善處理了交叉施工中的相互干擾問題。
精準(zhǔn)考核促要素集成優(yōu)環(huán)境解難題激活發(fā)展動能
“科學(xué)規(guī)范的考核評價(jià)機(jī)制能夠讓干部聚焦到項(xiàng)目重點(diǎn)工作任務(wù)上來，創(chuàng)建組織員觀察指導(dǎo)機(jī)制，充分利用組織的力量，激發(fā)干部奮發(fā)有為，倒逼干部擔(dān)當(dāng)作為。”湛江市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
重大項(xiàng)目一線，既是黨員干部的“戰(zhàn)場”，也是黨員干部的“考場”。湛江市堅(jiān)持發(fā)揮考核指揮棒作用，將抓黨建促項(xiàng)目建設(shè)情況納入黨建考核重要內(nèi)容，同時(shí)通過考核黨員干部在項(xiàng)目建設(shè)中的表現(xiàn)，推動以考定責(zé)、以考促干、以考提質(zhì)，促重大項(xiàng)目要素集成。
在研究成立重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作聯(lián)合黨委之初，湛江市委組織部就將建立明確的考核評價(jià)機(jī)制作為黨建引領(lǐng)的重要內(nèi)容，與聯(lián)合黨委統(tǒng)一部署、同步安排，賦予聯(lián)合黨委書記、臨時(shí)黨支部書記在黨員干部選拔任用、職級晉升、評優(yōu)評先等方面的考核評價(jià)權(quán)，派出單位和相應(yīng)的組織人事部門對考核評價(jià)結(jié)果進(jìn)行跟蹤運(yùn)用和歸檔管理，把干部人才的發(fā)掘和儲備“觸角”延伸到重大任務(wù)和重大項(xiàng)目建設(shè)一線。
在對一線黨員進(jìn)行考核評價(jià)時(shí)，如何客觀真實(shí)地反映黨員干部平時(shí)的工作表現(xiàn)始終是一個(gè)難題。
在“簡便易行、務(wù)實(shí)管用”原則的指引下，聯(lián)合黨委的考核在內(nèi)容方面作了精簡優(yōu)化——以“黨建引領(lǐng)”“調(diào)度督導(dǎo)”“完成任務(wù)”作為黨組織書記的重要考核指標(biāo)，以“政治素質(zhì)”“遵規(guī)守紀(jì)”“服務(wù)基層”“完成任務(wù)”作為臨時(shí)黨支部黨員的主要考核指標(biāo)，突出黨建引領(lǐng)和項(xiàng)目推進(jìn)的工作實(shí)績，科學(xué)合理制定考核評分表。
同時(shí)，湛江市委組織部創(chuàng)新督查工作的思路、方法和手段，為每個(gè)聯(lián)合黨委配備一名組織員，定期到聯(lián)合黨委內(nèi)部進(jìn)行“觀察”。在對臨時(shí)黨支部書記、委員、其他黨員的考核中，組織員的考核評價(jià)均占相當(dāng)?shù)臋?quán)重，讓考核制度的運(yùn)行更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
“以月度考核為基礎(chǔ)確定年度考核情況，有效地保障了工作推進(jìn)的持續(xù)性，避免了工作落實(shí)‘緊一陣、松一陣’的情況?！闭拷形M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。在考核指揮棒的作用下，聯(lián)合黨委黨員干部進(jìn)一步提高凝聚力、戰(zhàn)斗力，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“大考”中彰顯擔(dān)當(dāng)作為。
項(xiàng)目建設(shè)一線組建黨員突擊隊(duì)，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、紅旗項(xiàng)目部，全市精干招商力量、優(yōu)秀黨員等投奔服務(wù)項(xiàng)目一線，發(fā)揮靠前指導(dǎo)和表率作用。黨員干部廣泛開展黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”活動，主動當(dāng)好項(xiàng)目建設(shè)的“服務(wù)員”。
“以前是圍繞著問題來工作，現(xiàn)在是聯(lián)合黨委推著項(xiàng)目往前干，黨員干部要在工作上超前引領(lǐng)、超前發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決?！闭拷?jīng)開區(qū)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷聯(lián)合黨委副書記蔡寬說。
“短短76天，我們公司完成了所有政府部門相關(guān)審批手續(xù)，工業(yè)用地完成了招拍掛程序，土地指標(biāo)已落實(shí)到位，廠房布局及設(shè)計(jì)基本完成?！比涨?，萬江恒馳模具公司負(fù)責(zé)人表示，高效的“湛江速度”讓他體會到湛江各級黨委政府和有關(guān)部門對企業(yè)的關(guān)愛厚愛，背后就是項(xiàng)目黨建的“制度密碼”。
