8月5日，廣東省自然資源廳在其官網(wǎng)首頁“政務(wù)公開·通知公告”欄，發(fā)出關(guān)于印發(fā)《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》的通知：為貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干措施》，優(yōu)化國土空間開發(fā)利用保護(hù)格局，加快都市圈建設(shè)，推進(jìn)國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)與落實，該廳研究制定了《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》（以下簡稱《指引》），現(xiàn)予以印發(fā)。當(dāng)前，國土空間規(guī)劃尚處于編制階段，該《指引》側(cè)重提出策略性、導(dǎo)向性要求，為市縣國土空間規(guī)劃編制提供參考，為都市圈重大項目布局和空間資源配置提供引導(dǎo)。
值得關(guān)注的是，《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》中有很多內(nèi)容，和湛江息息相關(guān)，充分體現(xiàn)了省對湛茂都市圈規(guī)劃建設(shè)的高度重視和大力支持。
湛江金沙灣風(fēng)光，美麗如畫。 記者李波 攝
湛茂都市圈聚焦湛江、茂名兩市全域
該《指引》提出的工作目標(biāo)為：工作把握市縣國土空間規(guī)劃“規(guī)劃審批年”的關(guān)鍵節(jié)點，以協(xié)調(diào)先行推動都市圈國土空間規(guī)劃編制。在省級和相關(guān)市級國土空間規(guī)劃編制方案基礎(chǔ)上，加強(qiáng)都市圈發(fā)展戰(zhàn)略和空間格局的統(tǒng)籌，上下聯(lián)動共同提出都市圈整體發(fā)展愿景、空間格局和重點領(lǐng)域的協(xié)調(diào)要點，形成五大都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)的方案和結(jié)構(gòu)性指引。指引應(yīng)納入相關(guān)市縣國土空間總體規(guī)劃成果，引導(dǎo)各地在關(guān)鍵領(lǐng)域開展聯(lián)合行動，通過合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同營造良好發(fā)展格局和生活品質(zhì)，提升廣東省國土空間規(guī)劃效能和區(qū)域整體競爭力，全力推動建設(shè)世界一流都市圈。
協(xié)調(diào)范圍為：根據(jù)人口、用地、設(shè)施關(guān)聯(lián)、生態(tài)連通、空間治理等因素綜合識別各都市圈在國土空間規(guī)劃中需要重點協(xié)調(diào)的地域空間范圍。其中，廣州都市圈聚焦廣州市、佛山市全域，以及肇慶市的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市，清遠(yuǎn)市的清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣；深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕合作區(qū)）、東莞市全域，以及惠州市的惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣；珠西都市圈聚焦珠海、中山、江門三市全域；汕潮揭都市圈聚焦汕頭、潮州、揭陽三市全域；湛茂都市圈聚焦湛江、茂名兩市全域。
湛江吳川機(jī)場內(nèi)部。記者 李嘉斌 攝
高水平謀劃建設(shè)湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)
該《指引》在湛茂都市圈“空間格局”中提出：構(gòu)建“雙核兩廊多節(jié)點”的多中心分布式結(jié)構(gòu)。其中，“雙核”即湛江、茂名兩市中心城區(qū)，重點提升輻射影響力?！皟衫取卑ㄒ詮V湛客專、深湛鐵路、高快速路等串聯(lián)兩市中心城區(qū)、湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等形成的新興產(chǎn)業(yè)帶，以及由高快速路、濱海旅游公路等串聯(lián)濱海旅游資源、重點平臺形成的特色濱海服務(wù)帶。外圍培育節(jié)點包括湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、茂名南組團(tuán)（水東灣新城和電白城區(qū)）、濱海新區(qū)等重要平臺以及吳川、化州等主要城鎮(zhèn)。
在湛茂都市圈“生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引”中，提出要構(gòu)建“兩帶多廊”自然生態(tài)格局，維育山地屏障帶、沿海生態(tài)保護(hù)帶以及鑒江、羅江等河流廊道構(gòu)建的“兩帶多廊”自然生態(tài)格局，建立全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。“兩帶”即山地屏障帶和沿海生態(tài)保護(hù)帶。其中，山地屏障帶包含大霧嶺、三官山和鵝凰嶂等山體及鶴地水庫、九洲江等水源周邊的低丘等，重點推進(jìn)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，強(qiáng)化其對都市圈的生態(tài)保障作用。沿海生態(tài)保護(hù)帶包含河口、防護(hù)林帶、濱海濕地、海灣、海島以及近海水域等，重點加強(qiáng)對國家級紅樹林自然保護(hù)區(qū)、雷州珍稀海洋生物國家級自然保護(hù)區(qū)、徐聞國家級珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)、茂名虎頭山—晏鏡嶺防護(hù)林等區(qū)域的保護(hù)修復(fù)，發(fā)揮陸海交互帶的緩沖作用，維護(hù)海岸帶生態(tài)安全?！岸嗬取敝饕b江、羅江、沙瑯江—袂花江、雷州青年運河、九洲江和南渡河等六條河流生態(tài)廊道，開展水生態(tài)健康保護(hù)、水環(huán)境容量提升、生態(tài)要素流通暢通等工作，重點打造鑒江畫廊魅力藍(lán)灣省級骨干特色碧道。
提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，統(tǒng)籌治理流域污染，完善區(qū)域水資源配置和防洪工程體系，探索沿海地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)新模式。加強(qiáng)湛江市金沙灣、博茂港灣等美麗海灣保護(hù)建設(shè)，保護(hù)修復(fù)水東灣、博賀灣海岸帶沿線濱海濕地，寨頭河口、二洲島、三洲島等地紅樹林，森高避風(fēng)塘生態(tài)海堤以及晏鏡嶺——第一灘砂質(zhì)海岸和后方防護(hù)林，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)雷州半島海岸線南禾聯(lián)圍、巴林聯(lián)圍生態(tài)化海堤建設(shè)，構(gòu)建沿海防護(hù)林體系。推進(jìn)中華白海豚、中國鱟等珍稀瀕危物種及其生境保護(hù)工程，保護(hù)生物多樣性。推進(jìn)雷州半島西部紅樹林、流沙灣海草床、徐聞珊瑚礁、徐聞和雷州熱帶雨林等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，營造良好鳥類棲息地環(huán)境。
在湛茂都市圈“交通系統(tǒng)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引”中，區(qū)域軌道交通方面，要加快完善區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極開展合浦至湛江高鐵前期工作，謀劃推進(jìn)廣湛高鐵與深南高鐵茂名至岑溪連接線、湛江至海南高鐵選線建設(shè)。研究利用深茂鐵路提供城際列車服務(wù)，強(qiáng)化都市圈核心組團(tuán)與湛江吳川機(jī)場的聯(lián)系。持續(xù)推進(jìn)博賀疏港鐵路建設(shè)，研究預(yù)留河茂鐵路西延線、合湛鐵路、粵海鐵路烏石支線疏港鐵路、茂名港鐵路博賀新港區(qū)專用線、博賀疏港鐵路吉達(dá)支線、深茂鐵路茂名站至廣湛高鐵茂名南站聯(lián)絡(luò)線選線通道。
通向湛江吳川機(jī)場的嶄新寬敞道路。記者 李嘉斌 攝
在高快速路系統(tǒng)方面，要構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的高快速路系統(tǒng)。加快推進(jìn)湛江至南寧、陽春至信宜等區(qū)域高速公路建設(shè)，積極推進(jìn)落實深圳至南寧高速茂名段、容縣至信宜高速選線。加快推進(jìn)吳湛高速、化州至北流、茂名至吳川高速、玉湛高速雷州支線、湛徐高速烏石支線、茂名港高速延長線、郁南至陽西高速等新建工程。強(qiáng)化高速公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、鐵路貨運場站的有效銜接。加強(qiáng)都市圈跨界快速路聯(lián)系，構(gòu)建復(fù)合交通廊道。重點研究推進(jìn)G207與茂化快線—茂東快線—吉港大道的聯(lián)通，湖光快線—調(diào)順快線—G228 改線—青年大道快速化改造，G228—海東快線—樂山路快速化改造，湛江吳川機(jī)場與化州機(jī)場大道、S284的聯(lián)通，由軌道交通和高速公路形成兩條串聯(lián)都市圈中心城區(qū)、區(qū)域航空樞紐的復(fù)合交通廊道。
在航空樞紐方面，共建區(qū)域性航空綜合樞紐。高水平謀劃建設(shè)湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，實現(xiàn)空鐵聯(lián)運，共同打造粵西國際門戶和區(qū)域物流樞紐。
在港口航運方面，大力推動粵西港口群協(xié)同發(fā)展。整合湛茂港口資源，建設(shè)湛茂港口群，以湛茂港口群及現(xiàn)代化集疏運體系為突破口，全面參與西部陸海新通道建設(shè)。強(qiáng)化湛江港作為全國沿海主要港口和綜合運輸體系的重要樞紐功能，以能源、原材料、集裝箱和跨海峽客貨運輸為主，積極拓展郵輪客運功能，重點推進(jìn)霞山港區(qū)、東海島港區(qū)、寶滿港區(qū)、廉江港區(qū)建設(shè)；提升茂名港作為沿海地區(qū)性重要港口功能，以成品油和化工品運輸為主，重點推進(jìn)博賀新港區(qū)、吉達(dá)港區(qū)、博賀漁港建設(shè)。
在湛茂都市圈“公服設(shè)施領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引”中，公共服務(wù)中心體系方面，要構(gòu)建“雙核六心九支點”的都市圈公共服務(wù)中心體系。強(qiáng)化湛江、茂名中心城區(qū)雙核。以湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、吳川高鐵新城、湛江東海島、雷州（奮勇）、茂名南組團(tuán)（水東灣新城和電白城區(qū)）、茂名高新區(qū)、茂名濱海新區(qū)為依托，打造七個都市圈級公共中心。構(gòu)建廉江城區(qū)、吳川城區(qū)、遂溪城區(qū)、徐聞城區(qū)、安鋪—橫山、粵桂北部經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、高州城區(qū)、化州城區(qū)、信宜城區(qū)等市縣級公共中心在內(nèi)的九大支點。
跨界公服配套方面，要統(tǒng)籌湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)公服配套。圍繞湛江吳川機(jī)場樞紐，協(xié)調(diào)兩市資源投入，統(tǒng)籌湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，合理高效配置基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施。
在兩市創(chuàng)新資源共享方面，以高鐵樞紐為核心引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚與外溢。依托湛茂科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以湛江北站為核心，湛江西站與湛江東站為拓展節(jié)點，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)與科研服務(wù)業(yè)規(guī)模集聚，形成具有區(qū)域影響力與輻射帶動能力的科技創(chuàng)新服務(wù)核心；以茂名南站為核心，以快速軌道交通為紐帶加強(qiáng)與湛江科創(chuàng)合作，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，培育湛茂創(chuàng)新合作區(qū)。
在湛茂都市圈“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引”中，保障重點產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)方面，要合力共建核心產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)合作平臺。依托湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、茂名濱海新區(qū)等核心產(chǎn)業(yè)平臺，對接服務(wù)海南自由貿(mào)易港，合力共建石化等核心產(chǎn)業(yè)集群。合力共建湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，完善空港保稅物流中心，重點發(fā)展綜合物流、商貿(mào)、航空配套服務(wù)、高端制造等，建立空港一體化產(chǎn)業(yè)格局。
在共建高標(biāo)準(zhǔn)特色濱海旅游服務(wù)帶方面，要打造濱海黃金旅游帶。依托濱海旅游公路，開通旅游公共交通專線與海岸帶郵輪游艇線路，形成三日行程可覆蓋的湛茂黃金旅游線路。打造湛江灣生態(tài)休閑服務(wù)核心與水東灣濱海旅游服務(wù)核心。
