削減前置審批 李克強(qiáng)回應(yīng)“最強(qiáng)烈呼聲”
王子約
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)，無(wú)論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)，他聽(tīng)到的最強(qiáng)烈呼聲是“進(jìn)一步消減或取消前置審批”。
昨日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力；此外，會(huì)議還部署加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、升級(jí)“中國(guó)制造”。
今年以來(lái)，李克強(qiáng)通過(guò)多次基層調(diào)研、座談會(huì)等形式，與各類市場(chǎng)主體、特別是小微企業(yè)面對(duì)面交流。
國(guó)家發(fā)改委人士昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，按國(guó)務(wù)院部署，下一步將在改革方面實(shí)行創(chuàng)新。目前的工作強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，從放來(lái)看，將著力減少、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)，促進(jìn)投資和就業(yè)的便利化。從“管”來(lái)說(shuō)，就是要以信息化手段為支撐，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式。
昨日的常務(wù)會(huì)議提出五個(gè)“一律”，嚴(yán)格對(duì)前置審批作出了限制。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會(huì)公布。
五個(gè)“一律”包括對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過(guò)修法一律取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過(guò)征求部門(mén)意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。
“企業(yè)家跟我抱怨：明明是企業(yè)自己的資金，好像政府比我們還心疼！”李克強(qiáng)在昨日的常務(wù)會(huì)議上說(shuō)。他強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)都要認(rèn)真地自我核查，對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的審批事項(xiàng)一律清理，努力做到前置審批“法無(wú)授權(quán)不可為”。
在對(duì)前置審批作出規(guī)范的同時(shí)，對(duì)前置審批中介的整改更受市場(chǎng)關(guān)注。來(lái)自中部某省份發(fā)改委的一位官員昨日告訴本報(bào)記者，前置中介服務(wù)的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到企業(yè)和項(xiàng)目落地的時(shí)效與成本，它與行政審批的協(xié)同效應(yīng)是一個(gè)城市投資環(huán)境的體現(xiàn)。
昨日常務(wù)會(huì)議指出，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)為重點(diǎn)，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)，有利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”。
前述地方發(fā)改委官員向本報(bào)揭示了“暗道”的軌跡。他表示，許多項(xiàng)目在行政審批前，需要中介機(jī)構(gòu)提供環(huán)評(píng)、圖審、消防等方面的審批前置服務(wù)。但過(guò)去一些擁有技術(shù)門(mén)檻或行業(yè)背景的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，時(shí)常壟斷市場(chǎng)坐地起價(jià)；企業(yè)有時(shí)由于不了解中介機(jī)構(gòu)的信用，選擇了執(zhí)業(yè)實(shí)力較弱的中介機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利通過(guò)審批，拖延了項(xiàng)目周期。此外，審批方與前置中介“勾結(jié)”，利用職權(quán)指定中介服務(wù)，從而形成利益輸送更為企業(yè)所詬病。
昨日常務(wù)會(huì)議提出，對(duì)確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會(huì)公布。同時(shí)，企業(yè)需要中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇。行政機(jī)關(guān)委托開(kāi)展的中介服務(wù)，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇，并由行政機(jī)關(guān)支付費(fèi)用。建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)出具假報(bào)告、假認(rèn)證等加大打擊力度，嚴(yán)懲違背誠(chéng)信行為。
會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)“并聯(lián)”辦理，作為重要簡(jiǎn)政措施，加快辦理速度。與此同時(shí)，要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率。
在決定削減前置審批的同時(shí)，昨日會(huì)議還部署了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。會(huì)議認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是發(fā)展的重要資源和競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。打造更好保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治、市場(chǎng)和文化環(huán)境，是政府監(jiān)管的責(zé)任，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
