電改突圍，一場(chǎng)破壟斷的改革發(fā)軔
國(guó)家發(fā)改委：深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)，固定電網(wǎng)總收入
⊙記者 林珮 ○編輯 秦風(fēng)
如果沒(méi)有國(guó)家發(fā)改委傍晚突然掛網(wǎng)的一份文件，昨天電力領(lǐng)域最大的新聞本應(yīng)是國(guó)家電網(wǎng)[微博]召開(kāi)“兩交一直”特高壓工程啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。
這份名為《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》(下稱(chēng)“《通知》”)的文件不經(jīng)意間成了“攪局者”。按照《通知》，現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)賣(mài)電獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式面臨重大改變。相形之下，特高壓工程更像是電改前為數(shù)不多的“盛宴”。
歷史總有驚人的相似。
8年前的2006年10月底，當(dāng)時(shí)的國(guó)家電網(wǎng)正大張旗鼓召開(kāi)晉東南－南陽(yáng)－荊門(mén)1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程建設(shè)誓師動(dòng)員大會(huì)，卻不料殺出一位被稱(chēng)為“電力斗士”的攪局者——電力專(zhuān)家楊名舟，幾乎同一刻上書(shū)國(guó)務(wù)院直指電網(wǎng)壟斷。
但前后兩次的“攪局者”還是有所不同：楊名舟當(dāng)年幾乎是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，上書(shū)并未產(chǎn)生太大成效；今天，發(fā)改委的一紙《通知》卻分明暗示著新一輪電改已呼之欲出。
這又會(huì)不會(huì)是電網(wǎng)壟斷“堅(jiān)冰”打破的開(kāi)始？
“電價(jià)改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，而輸配電價(jià)是電價(jià)改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說(shuō)。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，此舉是我國(guó)電改的“突破口”，不僅將直接改變電網(wǎng)企業(yè)“打悶包”獲高額購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)的盈利模式，更可能為下一輪電改、油改乃至國(guó)企改革埋下伏筆。
艱難的突破
一直以來(lái)，電改都被視為中國(guó)各項(xiàng)重大改革中最難啃的骨頭之一。
作為新一輪電改的理論指南，《深化中國(guó)電力體制改革綠皮書(shū)·綱要》(下稱(chēng)《綠皮書(shū)》)一書(shū)就明確提到，電改十年來(lái)，傳統(tǒng)的集中電力管理體制與智能化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來(lái)越突出；國(guó)家電網(wǎng)公司的集權(quán)管理模式與我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)越來(lái)越難以協(xié)調(diào)。
11月2日在北京舉行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)(2014)第12屆改革論壇上，國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)孔涇源也曾感慨，“(電改)問(wèn)題是我們能走多遠(yuǎn)？5號(hào)文提政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)，但輸配分開(kāi)卻遲遲不行，(電改)至今也只走了一小步，方案還沒(méi)有出來(lái)?！?/p>
在此期間，坊間對(duì)電網(wǎng)壟斷的詬病有增無(wú)減。
“這里的壟斷包含了四重含義，其一就是業(yè)務(wù)壟斷，獨(dú)家買(mǎi)賣(mài)電令電網(wǎng)成為唯一的買(mǎi)主和賣(mài)主，可充分享受壓價(jià)?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授吳疆對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
而更多的用電、供電企業(yè)則成為受害者。
“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，除了環(huán)保、土地，還要和電網(wǎng)公司打交道，因?yàn)橐尤胂到y(tǒng)，要上網(wǎng)。但這個(gè)過(guò)程中，相當(dāng)一塊利潤(rùn)就被電網(wǎng)賺去了，主要是上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)的差價(jià)。從國(guó)家打破壟斷的角度看，未來(lái)肯定要輸配電分開(kāi)，電網(wǎng)只收輸電費(fèi)，發(fā)電側(cè)也要提高運(yùn)營(yíng)水平，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)?！苯K一家大型火電企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)。
事實(shí)上，電改十多年來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)參與主體已經(jīng)在發(fā)電端形成多主體競(jìng)爭(zhēng)局面，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)也由政府制定。
但此次《通知》明確：要在深圳市建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。同時(shí)為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。
具體而言，此次試點(diǎn)將把現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。
國(guó)家發(fā)改委表示，獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷(xiāo)售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
這也印證了本報(bào)7月10日《新電改啟航》一文關(guān)于“新電改方案確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)差價(jià)作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取電網(wǎng)費(fèi)”的報(bào)道。
改革的難題
事實(shí)上，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，對(duì)電力行業(yè)人士來(lái)說(shuō)并不陌生。為了促進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電交易，國(guó)家發(fā)改委已核定了18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力直接交易的輸配電價(jià)。但這對(duì)電網(wǎng)傳統(tǒng)的盈利模式基本不構(gòu)成影響。
而此次針對(duì)深圳的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)則有非常明顯的突破，例如明確給出了電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本核定辦法，同時(shí)固定電網(wǎng)的總收入，并要求公布獨(dú)立的輸配電價(jià)，令各環(huán)節(jié)價(jià)格更透明化，將改變電網(wǎng)企業(yè)過(guò)去“打悶包”獲得高額購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)的盈利模式。
中電國(guó)際高級(jí)分析師王冬容告訴上證報(bào)記者，試點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)具有進(jìn)步意義，不過(guò)難點(diǎn)在于對(duì)有效資產(chǎn)和準(zhǔn)許成本的核定，操作不好會(huì)將成本做大。
在他看來(lái)，要想真正推動(dòng)電改，必須將電網(wǎng)公司現(xiàn)有全部營(yíng)銷(xiāo)職能一次性獨(dú)立出來(lái)，成立國(guó)家級(jí)的政策性購(gòu)售電公司，使電網(wǎng)公司成為真正純粹的輸配電公司，才能保證其只收過(guò)網(wǎng)費(fèi)的盈利模式。
而此次《方案》也簡(jiǎn)略提到了將積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷(xiāo)售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。王冬容認(rèn)為，售電側(cè)改革應(yīng)先成立一家保底的政策性購(gòu)售電公司，再隨著市場(chǎng)的建設(shè)分批放開(kāi)用戶(hù)，并自然形成大量市場(chǎng)性的售電公司。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次在深圳開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將是新一輪全面輸配電價(jià)改革的前奏，也是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、電改提速的重要信號(hào)。
上證報(bào)記者獲悉，國(guó)家能源局此前已經(jīng)就電網(wǎng)輸配成本監(jiān)督方案進(jìn)行專(zhuān)題立項(xiàng)研究，包括引入第三方審計(jì)手段等，國(guó)家審計(jì)組也在密集審計(jì)多地電網(wǎng)。
另一方面，電改的突圍對(duì)后續(xù)其他能源品種的改革也有著重要意義。
“從能源改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)及先后順序而言，必然是優(yōu)先二次能源，次后一次能源；先電力，后油氣。前者程序簡(jiǎn)單、定價(jià)機(jī)制易行；后者牽涉面廣、定價(jià)機(jī)制全球化。因此，電改必然成為能源戰(zhàn)略改革的第一步，具有戰(zhàn)略性、機(jī)遇性、前沿性、跨越性的特點(diǎn)?！蹦茉磻?zhàn)略專(zhuān)家武建東說(shuō)。
