指令性管理圍填海指標
渤海灣不僅是我國人口密集、經(jīng)濟高度發(fā)展的地區(qū)?！拔覀兎浅８吲d地看到渤海灣地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，但同時也非常擔憂地看到這個地區(qū)的生物多樣性正在不斷地喪失?！敝B類學家、北京師范大學生命科學學院張正旺說。
中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(下稱“國合會”)海洋課題組介紹，近十年來，我國沿海掀起了以滿足城建、港口、工業(yè)建設需要的新一輪填海造地高潮，從1990年至2008年，我國圍填?？偯娣e從8241平方公里增至13380平方公里，平均每年新增圍填海面積285平方公里。
國合會相關(guān)報告稱，新一輪填海造地的特點是從零散圍填海作業(yè)轉(zhuǎn)向“集中集約用海”名義下的大規(guī)模連片填海造地。
統(tǒng)計顯示，圍填海使我國濱海濕地面積銳減了57%，許多濕地鳥類棲息地和覓食地消失，海洋和濱海濕地碳庫功能下降，碳匯功能喪失，濕地生態(tài)服務價值大幅降低。
無節(jié)制地圍填海后，許多魚、蝦、蟹和貝類等重要海洋經(jīng)濟生物的產(chǎn)卵場和索餌場被破壞，漁業(yè)資源延續(xù)困難。而海岸線發(fā)生變化后，加劇了附近海域的環(huán)境污染，也容易引發(fā)海岸帶的淤積或侵蝕，地面沉降時有發(fā)生，局部海岸防災減災能力大幅下降，一些沿海城市面臨巨大安全風險。
國合會預計，我國圍填海所造成的海洋和海岸帶生態(tài)服務功能損失達到每年1888億元，約相當于目前國家海洋生產(chǎn)總值的6%。
近日，多家環(huán)保組織建議在海洋開發(fā)規(guī)劃和執(zhí)行中，應重視生物多樣性，尤其是鳥類的生存需求。
“所有規(guī)劃環(huán)評應把對鳥類及其棲息地的影響列入重要的考量因素?！笔澜缱匀换饡╓WF）物種項目主任范志勇建議，修改《海洋功能區(qū)劃》及《海洋生態(tài)紅線》，保護潮間帶灘涂，對尚未開發(fā)的自然海岸的潮間帶，不再開發(fā)；已經(jīng)開發(fā)的潮間帶泥質(zhì)灘涂，應限制開發(fā)，不能再向低潮區(qū)填埋。
針對圍填海的項目環(huán)境影響評價執(zhí)行和監(jiān)管薄弱的普遍現(xiàn)象，北京中咨律師事務所律師夏軍建議加大公示力度，國家海洋局和環(huán)渤海各省市政府應加強填海行為調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)違法，及時處罰和糾正。
沿海地區(qū)圍填海無節(jié)制的勢頭已引起國務院高層領(lǐng)導的重視。
“圍填海計劃指標實行指令性管理，不得擅自突破?！眹液Ｑ缶志珠L劉賜貴表示，海洋部門將建立圍填海計劃臺賬管理制度，對圍填海計劃指標使用情況進行及時登記和統(tǒng)計，同時對圍填海計劃執(zhí)行情況進行評估和考核，對地方圍填海實際面積超過當年下達計劃指標的，暫停該?。▍^(qū)、市）圍填海項目的受理和審查工作，并嚴格按照“超一扣五”原則扣減下一年度指標。
