曬政策
城鎮(zhèn)居民與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移辦法
參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長繳費(fèi)至15年)的，可申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。
——摘自《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》
四機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老怎么改
從2010年開始，深圳啟動(dòng)了公務(wù)員分類管理改革，對(duì)新錄入的聘任制公務(wù)員，實(shí)行“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全市近3000名聘任制公務(wù)員與企業(yè)職工一樣，按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。深圳的探索，為全國推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了有益借鑒。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國在職的公務(wù)員數(shù)量約為700萬， 126萬個(gè)各類事業(yè)單位在職人員達(dá)到3000多萬。長久以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行不同的退休養(yǎng)老制度，養(yǎng)老待遇有一定差距。前者是由國家財(cái)政或單位負(fù)擔(dān)，后者則是由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的“雙軌制”，一直備受百姓議論，迫切需要改革。
目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)破冰。2014年政府工作報(bào)告，已明確將“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”作為2014年的重點(diǎn)工作，有關(guān)部門正在抓緊研究制訂具體方案。2014年7月1日施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”。改革總的目標(biāo)就是要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工在統(tǒng)一制度安排下，承擔(dān)同樣的繳費(fèi)義務(wù)，享受平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。
建立養(yǎng)老“基金池”。按照統(tǒng)賬結(jié)合的制度設(shè)計(jì)方向，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人均要繳費(fèi)，建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)，同時(shí)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
建立職業(yè)年金制度。這是一種針對(duì)公職人員的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由單位和個(gè)人共同繳納，進(jìn)入個(gè)人賬戶，可以體現(xiàn)其服務(wù)貢獻(xiàn)程度，也保障其合理的退休待遇。比如，深圳針對(duì)新進(jìn)入的聘任制公務(wù)員，由財(cái)政每月按工資的一定比例繳納職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取。
完善激勵(lì)機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇結(jié)構(gòu)，建立待遇高低與繳費(fèi)多少和繳費(fèi)年限相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)約束機(jī)制，基本養(yǎng)老金水平與個(gè)人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤，更好體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。同時(shí)，根據(jù)工資增長和物價(jià)變動(dòng)情況，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，不斷提高基本養(yǎng)老金水平。
“喊破嗓子不如甩開膀子”，不論這項(xiàng)改革有多難、阻力有多大，都必須堅(jiān)持下去。下一步就是要按照“老人老辦法，新人新辦法，中人有過渡辦法”的思路，盡快拿出具體妥當(dāng)?shù)母母锎胧?，確保改革平穩(wěn)地向前推進(jìn)。
“最美桑榆景，人間重晚晴。”這是我們對(duì)老年生活的美好期許。有理由相信，通過改革的不斷深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將煥發(fā)新的青春活力，為人們提供一個(gè)人人“老有所依，老有所養(yǎng)，老有所安”的制度保障。
問與答
問：延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金缺口嗎？
答：不可否認(rèn)，研究制定延遲退休政策，與我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有一定關(guān)系。從當(dāng)期看，每年基金都有結(jié)余，如職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2013年總支出為18400億，總收入將近22500億，收大于支。但從長遠(yuǎn)看，未來幾十年老年人口會(huì)急劇增長，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)必然隨之增加，延遲退休是未雨綢繆之舉。
更為重要的是，延遲退休年齡，是根據(jù)我國人民的健康水平、人口結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)、就業(yè)形勢(shì)、勞動(dòng)條件等因素變化，作出的重大政策調(diào)整。其中有3個(gè)情況值得注意：一是2012年我國首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降；二是目前退休年齡執(zhí)行的是20世紀(jì)70年代的規(guī)定，實(shí)際平均退休年齡只有54歲，比世界平均水平低10歲左右；三是我國人口平均預(yù)期壽命，已從1978年的68歲提高到了2012年的76歲。綜合各方面條件，確有必要將延遲退休年齡提上日程。
不過要看到，這是一項(xiàng)涉及億萬人民切身利益的大事，需要以積極審慎的態(tài)度加以推進(jìn)。一是提前預(yù)告，使相關(guān)群體有個(gè)心理預(yù)期、做好必要準(zhǔn)備；二是分步實(shí)施，可先從退休年齡最低的群體、人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始；三是多措保障，最大限度地降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響。
