二養(yǎng)老保險制度往哪兒改
綜觀國際社保發(fā)展史，各國的養(yǎng)老保險制度都在不斷變革中求完善。目前，全世界已有160多個國家和地區(qū)形成了不同模式的養(yǎng)老保險制度。其中比較成功的，無一不是植根于本國經濟、社會基礎和文化傳統(tǒng)之上的。中國作為人口第一大國，此次養(yǎng)老保險制度改革到底如何“走起”？
養(yǎng)老保險制度改革，是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須注重改革的頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，摒棄“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的做法。此次養(yǎng)老保險制度改革，就是要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，在中央政府強力推動下，以解決民眾關注的迫切問題為突破口，盡快構建起更加完整、更加嚴密的養(yǎng)老保險體系。
實現(xiàn)“全覆蓋”，讓全體人民進入養(yǎng)老“安全網”。把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標，通過法律強制和利益引導相結合，完善政策和工作推動相結合，把更多的人納入制度安排，體現(xiàn)“人人有份”的原則。要通過努力，使全國參加養(yǎng)老保險總人數(shù)，從2013年的8.2億增加到2020年的10.5億，覆蓋率達95%以上。
解決“雙軌制”，讓大家在“一口灶”里吃飯。目前我國養(yǎng)老保險制度是“多條腿走路”，至少有4種養(yǎng)老待遇制度，分別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、機關事業(yè)單位退休費制度、新型農村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，有的人把它稱為“多重雙軌制”或者“多軌制”。下一步，就是要加快不同制度的并軌步伐，更加體現(xiàn)制度上的公平性原則。目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌已經開始實施，機關事業(yè)單位和企業(yè)的并軌方案也將在2014年年內出臺。
逐步上水平，讓基本養(yǎng)老金“水漲船高”。隨著經濟的發(fā)展、財富的增加，國家和地方的財政實力增強了，就能拿出更多的錢來補貼基礎養(yǎng)老金，讓人們更多地分享經濟發(fā)展成果。目前，有關部門正在研究建立保障水平正常調整機制，根據(jù)經濟發(fā)展、財政收入、物價變動等因素，實現(xiàn)養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長。
強化多層次，形成“重擔大家挑”的局面。一個國家的養(yǎng)老保險體系，只有國家、企業(yè)、個人多方參與，才能“眾人拾柴火焰高”。目前在我國的養(yǎng)老體系中，國家和企業(yè)承擔了大部分，其他力量沒能充分發(fā)揮出來。下一步要在加大公共財政投入的同時，充分調動各方積極性，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險，鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險，加快形成多支柱的養(yǎng)老保險體系。
總的看，養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一是改革的方向，但在養(yǎng)老金待遇上不宜完全拉平，搞簡單的“一刀切”，從而產生新的不公。應按照體現(xiàn)公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性的原則，建立符合各類職業(yè)、各個群體特點的制度安排，為每個人提供同等的機會和權利。
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世界上養(yǎng)老保險制度主要模式
一是以英國、德國為代表的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即以同一時期在職人員的繳費，來支付退休者的養(yǎng)老金，本期征收、本期使用，被稱為“在職的養(yǎng)退休的”。
二是以新加坡、智利為代表的基金完全積累制，即勞動者在職期間，通過自己和雇主的繳費建立并逐年積累個人養(yǎng)老賬戶基金，退休后由基金支付養(yǎng)老金，被稱為“自己養(yǎng)自己”。
三是以瑞典為代表的部分積累制，將前兩種方式相結合，養(yǎng)老金一部分來自現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，一部分來自完全積累式的籌資方式。
