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胡曉義：制度并軌的方向是明確的
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r(shí)期的“雙軌制”，再到今后逐步“并軌”，是一個(gè)歷史演進(jìn)過程，也可以說(shuō)是一個(gè)“螺旋式上升”過程。制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。
三城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌怎么實(shí)施
為加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌步伐，2014年以來(lái)，黨和政府緊鑼密鼓地出臺(tái)了一系列重大舉措。2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究，21日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并。3天后，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》出臺(tái)。
《意見》提出，“十二五”末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新農(nóng)保、城居保的統(tǒng)一，表明我國(guó)養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上邁出了一大步。目前，全國(guó)新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已近5億人，可以說(shuō)這項(xiàng)新的制度將惠及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋對(duì)象以外的城鄉(xiāng)居民。
統(tǒng)一新農(nóng)保和城居保，不是簡(jiǎn)單的“1+1”，而是在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新。當(dāng)前最重要的是，在堅(jiān)持“三個(gè)不變”，即統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式不變，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道不變，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策不變的前提下，將現(xiàn)有的兩項(xiàng)制度有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)從制度名稱到政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)的“四個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。
統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。原來(lái)新農(nóng)保、城居保對(duì)每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別設(shè)置了5個(gè)檔次和10個(gè)檔次，這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個(gè)檔次。這使城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)有了同等的自主選擇權(quán)。
統(tǒng)一管理服務(wù)。按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，建立統(tǒng)一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，逐步推進(jìn)省級(jí)管理，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定管理、監(jiān)督和投資運(yùn)營(yíng)。
統(tǒng)一信息系統(tǒng)。整合現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，形成省級(jí)集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，方便城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和關(guān)系轉(zhuǎn)移。
當(dāng)然，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一后，并不意味著每個(gè)參保人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金。《意見》強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，除了國(guó)家支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人養(yǎng)老金待遇主要取決于個(gè)人繳費(fèi)年限和繳費(fèi)多少，有效體現(xiàn)了制度的統(tǒng)一性和政策的靈活性。
