????雖然已經(jīng)提前宣布下調(diào)維修配件價(jià)格示好，但奔馳汽車(chē)仍被打了板子。昨天，江蘇省物價(jià)局表示，該局對(duì)奔馳汽車(chē)的壟斷調(diào)查已經(jīng)掌握相關(guān)證據(jù)，其對(duì)下游售后市場(chǎng)的零部件價(jià)格以及維護(hù)保養(yǎng)價(jià)格進(jìn)行控制，為典型的縱向價(jià)格壟斷。數(shù)據(jù)顯示，奔馳C級(jí)零整比高達(dá)1273%，相當(dāng)于一輛奔馳車(chē)零部件能購(gòu)買(mǎi)12輛整車(chē)。
????反壟斷風(fēng)暴再起
????由發(fā)改委主導(dǎo)的反壟斷調(diào)查目前正在形成一個(gè)巨大的風(fēng)暴，橫掃包括奔馳、寶馬、奧迪在內(nèi)的諸多國(guó)際巨頭。
????據(jù)了解，江蘇省物價(jià)局受?chē)?guó)家發(fā)改委指定，在此次反壟斷統(tǒng)一部署行動(dòng)中負(fù)責(zé)奔馳汽車(chē)壟斷案調(diào)查工作。負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的江蘇省物價(jià)局反價(jià)格壟斷分局局長(zhǎng)周高介紹，7月下旬起，江蘇對(duì)蘇州、無(wú)錫、淮安、揚(yáng)州、丹陽(yáng)5市的奔馳經(jīng)銷(xiāo)商展開(kāi)突擊檢查，并調(diào)查了上海奔馳東區(qū)總部、大連中升之星汽車(chē)銷(xiāo)售公司總部，掌握了奔馳價(jià)格壟斷的相關(guān)證據(jù)，案件取得重要突破。
????江蘇省物價(jià)局表示，奔馳案是典型的縱向價(jià)格壟斷，即利用自身主導(dǎo)地位，對(duì)下游售后市場(chǎng)的零部件價(jià)格以及維護(hù)保養(yǎng)價(jià)格進(jìn)行控制，許多進(jìn)口車(chē)的整車(chē)售價(jià)遠(yuǎn)高于海外數(shù)倍甚至十幾倍。
????而一輛車(chē)所有配件的價(jià)格之和與整車(chē)售價(jià)的比值形成了“零整比”指標(biāo)，反映著汽車(chē)的維修成本。據(jù)中國(guó)汽車(chē)維修協(xié)會(huì)4月披露，奔馳C級(jí)的零整比竟高達(dá)1273％，這就意味著一輛奔馳C級(jí)轎車(chē)拆了賣(mài)零件的錢(qián)，夠買(mǎi)12輛整車(chē)。
????在此前的8月13日，針對(duì)另一大汽車(chē)巨頭寶馬汽車(chē)的反壟斷調(diào)查結(jié)果公布，由于涉嫌價(jià)格壟斷，寶馬在華四家經(jīng)銷(xiāo)商被罰162萬(wàn)元。
????湖北省物價(jià)局通報(bào)了武漢4家寶馬4S店協(xié)商統(tǒng)一收取PDI檢測(cè)費(fèi)(俗稱(chēng)新車(chē)檢測(cè)費(fèi))構(gòu)成價(jià)格壟斷協(xié)議的違法行為，并依據(jù)《反壟斷法》對(duì)4家寶馬經(jīng)銷(xiāo)商給予行政處罰，罰款總金額達(dá)162.67萬(wàn)元。這也是今年針對(duì)汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查以來(lái)，汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)收到的第一張罰單。
????湖北物價(jià)局表示，汽車(chē)生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)服務(wù)企業(yè)以購(gòu)車(chē)合同明確的方式收取“PDI檢測(cè)費(fèi)”、“綜合服務(wù)費(fèi)”、“延伸服務(wù)費(fèi)”、“精品費(fèi)”，其行為違反了《價(jià)格法》和《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，屬價(jià)格欺詐的違法行為，必須立即予以堅(jiān)決制止。
????汽車(chē)三巨頭之一的奧迪也沒(méi)有幸免。騰訊財(cái)經(jīng)從若干渠道獲悉，奧迪方面最終被監(jiān)管方認(rèn)定為同時(shí)存在縱向和橫向壟斷行為，會(huì)被重罰以2億多元。罰金依照的是上年度奧迪在湖北地區(qū)銷(xiāo)售額的6%。
????而另一家同時(shí)被被調(diào)查的企業(yè)克萊斯勒，則違法情節(jié)稍輕，僅確認(rèn)了縱向價(jià)格壟斷行為，罰金比例為上年銷(xiāo)售額的4%，具體金額未獲知。目前主持調(diào)查的部門(mén)尚未正式公布罰單。
????據(jù)接近調(diào)查人士表示，證據(jù)顯示奧迪壟斷行為“性質(zhì)惡劣”：奧迪作為廠商召集會(huì)議，強(qiáng)制要求湖北省10家4S店遵守其提出的價(jià)格策略，4S店之間也橫向約定產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格。這意味著奧迪一案既存在縱向價(jià)格壟斷、也存在橫向壟斷行為，監(jiān)管方遂加重處罰。而依照慣例加重處罰企業(yè)要被處以上年銷(xiāo)售額的6%-10%罰款。最終監(jiān)管方?jīng)Q定開(kāi)出2億多元的罰單。
????克萊斯勒與奧迪相比，違法情節(jié)稍輕，僅被上海發(fā)改委認(rèn)定為存在縱向壟斷行為，遂罰款比例確認(rèn)為上年銷(xiāo)售額的4%。值得注意的是，與以往的被罰案例相比，4%也是一個(gè)較高比例，原因就在于克萊斯勒作為廠商，曾經(jīng)參與了上海多家4S店統(tǒng)一商定價(jià)格的會(huì)議，只是未像奧迪一樣強(qiáng)勢(shì)規(guī)定4S店價(jià)格。
????據(jù)了解，雖然最近才集中曝出汽車(chē)巨頭連續(xù)遭遇反壟斷調(diào)查，但實(shí)際上發(fā)改委的這一盤(pán)反壟斷棋局早在三年前就已經(jīng)開(kāi)始布局。而汽車(chē)企業(yè)們?cè)诼?tīng)到反壟斷部門(mén)將根據(jù)《反壟斷法》對(duì)部分整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和配件生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)出罰單的風(fēng)聲后，紛紛放低身段，對(duì)遭受詬病已久的零部件以及維修保養(yǎng)收費(fèi)進(jìn)行降價(jià)。
????7月25日，捷豹路虎中國(guó)宣布8月1日開(kāi)始下調(diào)3款車(chē)型價(jià)格，最高降幅30萬(wàn)元，其中包括路虎攬勝加長(zhǎng)版5.0V8，路虎攬勝運(yùn)動(dòng)版5.0V8以及捷豹F-TYPE敞篷版全系車(chē)型。
????對(duì)于在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上宣布降價(jià)的原因，捷豹路虎毫不避諱地表示，是為了“回應(yīng)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局針對(duì)汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行的反壟斷調(diào)查?！?/p>
????7月26日，一汽大眾奧迪正式宣布，將于8月1日起主動(dòng)下調(diào)國(guó)產(chǎn)車(chē)型的原裝備件價(jià)格，降價(jià)后其“零整比”(零部件價(jià)格之和與整車(chē)銷(xiāo)售價(jià)格的比值)也隨之降低。
????一汽大眾奧迪銷(xiāo)售事業(yè)部執(zhí)行副總經(jīng)理葛樹(shù)文表示：“今年年初，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對(duì)汽車(chē)行業(yè)整車(chē)及售后服務(wù)存在的問(wèn)題，給予了很高關(guān)注。作為中國(guó)高檔車(chē)市場(chǎng)的領(lǐng)軍者，一汽大眾奧迪積極配合相關(guān)調(diào)查，并通過(guò)內(nèi)部?jī)?yōu)化主動(dòng)回饋用戶(hù)?！?/p>
????8月3日，北京梅賽德斯-奔馳汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司發(fā)布公告稱(chēng)，從9月1日起主動(dòng)調(diào)整部分維修配件的價(jià)格，此次部分維修配件的價(jià)格調(diào)整將涵蓋梅賽德斯-奔馳全系車(chē)型，范圍包括超過(guò)1萬(wàn)個(gè)配件，涉及到的維修配件價(jià)格平均下調(diào)15%。
????就在奔馳宣布降價(jià)的第二天，8月4日，位于上海的梅賽德斯-奔馳華東銷(xiāo)售辦事處遭到反壟斷部門(mén)的調(diào)查，多名奔馳高管被約談，該辦事處內(nèi)多臺(tái)電腦也被強(qiáng)行檢查。
????8月5日，克萊斯勒官方正式宣布：為了回應(yīng)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局和上海市發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對(duì)公司進(jìn)行反壟斷調(diào)查，即日起，克萊斯勒中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司對(duì)如下產(chǎn)品和配件在中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整：含例如大燈、外后視鏡、起動(dòng)機(jī)等在內(nèi)的145種高價(jià)值高保修率零配件的價(jià)格將下調(diào)20%；同時(shí)，旗艦產(chǎn)品Jeep大切諾基SRT8價(jià)格下調(diào)6.5萬(wàn)元，大切諾基5.7L旗艦尊悅版價(jià)格下調(diào)4.5萬(wàn)元。
????8月6日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)稱(chēng)，近日已經(jīng)完成了對(duì)日本12家企業(yè)實(shí)施汽車(chē)零部件和軸承價(jià)格壟斷案的調(diào)查工作，并將依法進(jìn)行處罰。
????作風(fēng)強(qiáng)勢(shì)的發(fā)改委
????中國(guó)《反壟斷法》將壟斷協(xié)議分為橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議兩類(lèi)。橫向壟斷協(xié)議指競(jìng)爭(zhēng)者之間出于共同目的，達(dá)成的旨在限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議或共謀?？v向壟斷協(xié)議是上游經(jīng)營(yíng)者和下游經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)明示或默示的方式達(dá)成的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在汽車(chē)行業(yè)中橫向壟斷是發(fā)生在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手間，如各大廠商之間，或經(jīng)銷(xiāo)商之間；縱向壟斷則發(fā)生在汽車(chē)廠商和經(jīng)銷(xiāo)商之間。
????按照反壟斷法規(guī)定，商務(wù)部、發(fā)改委和國(guó)家工商總局對(duì)于反壟斷行為的查處各有分工。商務(wù)部負(fù)責(zé)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，發(fā)改委負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格壟斷行為，工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及濫用行政權(quán)力排除競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法。
????2008年8月《反壟斷法》頒布，至今已經(jīng)實(shí)施6周年。但在前4年中，發(fā)改委等監(jiān)管部門(mén)在調(diào)查和懲罰上鮮有作為，進(jìn)入2013年以來(lái)，發(fā)改委在反壟斷調(diào)查上突然發(fā)力，查處三星等企業(yè)液晶面板、茅臺(tái)及五糧液、奶粉、上海黃鉑金飾品、高通等壟斷案。其中，合生元等高端奶粉品牌，因違反縱向壟斷規(guī)定、限制競(jìng)爭(zhēng)行為共被罰約6.7億元，創(chuàng)下國(guó)內(nèi)反壟斷史上最大罰單。無(wú)論是被查處企業(yè)規(guī)模、數(shù)量，還是處罰力度，都是《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)前所未有的。
????在此次針對(duì)國(guó)際汽車(chē)巨頭調(diào)查公開(kāi)前，在2013年11月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局宣布對(duì)美國(guó)高通公司啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，像以前一樣，他們突查了高通在中國(guó)的辦公室，并拷走了高通辦公室電腦里的部分材料和數(shù)據(jù)，以作為證據(jù)。
????本次汽車(chē)反壟斷調(diào)查與去年的奶粉調(diào)查初衷一致——同樣的產(chǎn)品，中國(guó)與海外市場(chǎng)存在較大價(jià)差，即使是在考慮到關(guān)稅等的情況下。價(jià)格差異，從法律角度講與壟斷并無(wú)直接關(guān)系，但它直接促成監(jiān)管方?jīng)Q心以此為突破口。
????最近一年多以來(lái)，諸多國(guó)內(nèi)外企業(yè)密集遭遇反壟斷調(diào)查，接到總額將近15億元的大單，使得發(fā)改委反壟斷部門(mén)正在以一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的形象出現(xiàn)在人們面前。
????密集的反壟斷行動(dòng)動(dòng)作讓一些外國(guó)投資者憂心忡忡。據(jù)13日的路透報(bào)道，中國(guó)歐盟商會(huì)對(duì)近期的反壟斷調(diào)查表示關(guān)切，稱(chēng)中國(guó)使用強(qiáng)硬手段，似乎不公平地針對(duì)外企。該商會(huì)在聲明中稱(chēng)，“調(diào)查不能預(yù)設(shè)結(jié)果，被調(diào)查企業(yè)必須獲得完全的辯護(hù)權(quán)利。令人不安的是，中國(guó)歐盟商會(huì)認(rèn)為中國(guó)在近期的調(diào)查中并未系統(tǒng)地執(zhí)行這樣的做法?！?/p>
????這份聲明說(shuō)，來(lái)自多個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)向中國(guó)歐盟商會(huì)反映，在未進(jìn)行充分聽(tīng)證的前提下，有關(guān)部門(mén)通過(guò)帶有恐嚇性的行政手段迫使企業(yè)接受懲罰和治理，這類(lèi)現(xiàn)象值得高度警惕；完整的法定訴訟程序沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行，諸如告知企業(yè)不要對(duì)調(diào)查者提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，不要在審訊環(huán)節(jié)雇傭律師或求助其政府、所屬商會(huì)等行為都與最佳訟程程序背道而馳。
????一樁樁反壟斷案的查處，可以促進(jìn)價(jià)格回歸合理，但也很難完全平息消費(fèi)者不滿。特別是公眾質(zhì)疑較深的成品油、電信、銀行業(yè)等并未在列。反壟斷能不能“打老虎、辦大案”？曾有地方調(diào)查人士坦言，可查的壟斷案太多了，在人手有限情況下，民怨深、且處理起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單的企業(yè)和行業(yè)，會(huì)被列在時(shí)間表的最前面。而詬病很深的“三桶油”、電信、銀行等，也并非不查，而是這背后牽涉眾多利益，調(diào)查的難度和結(jié)果更難把控。
????其實(shí)早在2011年，發(fā)改委價(jià)監(jiān)局就曾宣布對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查。調(diào)查進(jìn)行了一年時(shí)間，主要是調(diào)查中國(guó)電信以過(guò)高的價(jià)格變相拒絕與中國(guó)鐵通交易，還有中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商實(shí)行價(jià)格歧視的問(wèn)題。
????據(jù)媒體報(bào)道，發(fā)改委價(jià)監(jiān)局針對(duì)兩大電信巨頭的反壟斷調(diào)查，引起了巨大的社會(huì)反響，也讓另外一個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)——主管電信業(yè)的工信部感到了震動(dòng)。工信部的一位官員當(dāng)時(shí)說(shuō)，“我們也不理解，我們覺(jué)得這種做法太不符合常理了，讓我們一起等著看這場(chǎng)戲怎么收?qǐng)霭??！边@位官員甚至說(shuō)，“發(fā)改委的這種做法顯得很沒(méi)腦子?！?/p>
????到2011年年底的時(shí)候，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局宣布中止對(duì)兩大電信巨頭的反壟斷調(diào)查，原因是兩大巨頭在調(diào)查期間主動(dòng)配合，并提出了整改意見(jiàn)。這場(chǎng)針對(duì)央企的反壟斷調(diào)查就這樣落幕了，留給了外界一大堆不解和失望。
????發(fā)改委反壟斷機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢(shì)，也引發(fā)了學(xué)術(shù)界的不滿。尤其是在對(duì)針對(duì)高通的調(diào)查陷入膠著期間，中國(guó)《反壟斷法》起草組成員之一、國(guó)務(wù)院反壟斷專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員張昕竹突然被國(guó)務(wù)院反壟斷專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組解聘后，一些反壟斷專(zhuān)家們對(duì)國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局的反壟斷執(zhí)法開(kāi)始提出意見(jiàn)，或者抱怨。
????報(bào)道稱(chēng)，一位要求匿名的國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)咨詢(xún)組的成員專(zhuān)家說(shuō)，“這件事太不可思議了，我們是在為國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作，而不是在為價(jià)監(jiān)局工作。他們對(duì)一些案件的處理結(jié)果確實(shí)存在瑕疵，要一直這么下去，是會(huì)為中國(guó)惹來(lái)貿(mào)易爭(zhēng)端的。”
