在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，2014年上半年多數(shù)地方政府財(cái)政收入增幅放緩，而剛性支出不減，這使今年地方政府2.4萬億元地方債的償債壓力陡增，風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》了解到，一些地方債務(wù)問題突出，出現(xiàn)了債主把某地基層官員堵在會(huì)議室討債的情形。
審計(jì)署近期公布的數(shù)據(jù)顯示，從去年6月底至今年3月底，共有9個(gè)省份超8億元的債務(wù)逾期未還。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前接受媒體采訪時(shí)表示，目前我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。
償債壓力陡增
截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約11萬億元，而今年需要償還的債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%，這意味著今年地方政府需償還債務(wù)或?yàn)?.4萬億元。財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安此前稱，今年是償債壓力最重的一年。
經(jīng)濟(jì)下行壓力下，多地財(cái)政收入吃緊，這加重地方償債壓力。
根據(jù)各地披露的經(jīng)濟(jì)半年報(bào)，至少22省份經(jīng)濟(jì)增速落后于年初目標(biāo)，11個(gè)省份財(cái)政收入增幅只有個(gè)位數(shù)。
這也使得地方政府更加依賴賣地償債。
早在2012年底，就有11個(gè)省級(jí)、316個(gè)市級(jí)、1396個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓金償還約3.5萬億元地方債。
今年上半年，地方政府通過賣地收入達(dá)到21129億元，同比增長(zhǎng)26.3%。不過，由于樓市低迷，土地市場(chǎng)不景氣，6月份地方賣地收入同比增幅跌至7.3%。
南方某市一名官員稱，由于當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)不景氣，多次出現(xiàn)土地流拍現(xiàn)象，為了把地賣出去，當(dāng)?shù)刂缓貌扇澬〉貕K出讓的辦法。“價(jià)格低也要忍痛賣，一旦資金鏈斷了，進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)的‘黑名單’就更糟糕了”。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副教授鄭春榮對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，今年經(jīng)濟(jì)下行會(huì)導(dǎo)致一些地方融資平臺(tái)的收益能力下降，主要體現(xiàn)在以土地為資產(chǎn)的融資平臺(tái)公司，這類公司一般通過做大資產(chǎn)（即收儲(chǔ)土地）來增加負(fù)債，但是今年樓市低迷，土地估值下降、資產(chǎn)縮水，而負(fù)債卻沒變。但這多出現(xiàn)在縣級(jí)融資平臺(tái)，而更上一級(jí)（省級(jí)、地市級(jí)）的地方融資平臺(tái)騰挪空間更大。
盡管地方政府加速賣地，但開發(fā)商往往無力接單。這也讓地方來自土地的財(cái)政收入萎縮。一名省級(jí)開發(fā)區(qū)官員稱，由于地價(jià)下跌，當(dāng)?shù)亟衲曦?cái)政收入至少要下降25%。
除了賣地償債外，地方政府還采取借新債還舊債的方法。根據(jù)審計(jì)署最新數(shù)據(jù)，2013年6月底至今年3月底，9個(gè)省本級(jí)政府為償還到期債務(wù)舉借新債達(dá)579.31億元。
償債疏堵結(jié)合
《深化財(cái)稅體制改革總體方案》即將出臺(tái)。
“目前我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。改革總的要求是，疏堵結(jié)合，開明渠、堵暗道，加快建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制?！?樓繼偉在對(duì)媒體詳解該方案時(shí)如是稱。
在“堵暗道”方面，地方融資平臺(tái)和通過信托等渠道舉債已被看緊。
近些年，融資平臺(tái)公司成為地方政府舉債主體，截至2013年底，地方政府通過融資平臺(tái)公司舉債超4萬億元（40756億元）。對(duì)此，金融監(jiān)管部門加強(qiáng)了對(duì)地方政府及融資平臺(tái)公司的信貸管理，貸款規(guī)模得到有效控制。地方政府通過信托等影子銀行融資的渠道也被收緊，去年，上海銀監(jiān)局轄區(qū)內(nèi)政信合作產(chǎn)品增速明顯放緩，在各種信托產(chǎn)品中比重已有下滑。
在“開明渠”方面，地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)工作順利開展。
2014年5月，為建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，包括上海、廣東、浙江等10個(gè)地區(qū)試點(diǎn)地方債自發(fā)自還，目前廣東、山東、江蘇三地已經(jīng)完成政府債券發(fā)行工作，江西政府債已經(jīng)公開招標(biāo)，另外六地在積極準(zhǔn)備中。
樓繼偉稱，下一步規(guī)范地方債管理方向是在做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作上，繼續(xù)擴(kuò)大地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)。
兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作中，一項(xiàng)是推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，即政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”，向社會(huì)公開政府家底；二是建立健全考核問責(zé)機(jī)制，探索建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度。
鄭春榮對(duì)本報(bào)記者表示，“開明渠”、“堵暗道”的地方債管理思路很正確，樓部長(zhǎng)會(huì)加速推行相應(yīng)的改革措施，但巨額存量的地方債務(wù)如何化解仍是很重要的問題。
