寬心案例
四川興文縣戶籍改革
農(nóng)民變城鎮(zhèn)居民，土地依然在手
農(nóng)民變居民，土地還在手，這不是夢想，而是四川省宜賓市興文縣一場剛剛拉開的全放開、零門檻的戶籍改革。
5月28日，興文縣政府向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門、各企事業(yè)單位印發(fā)了 《興文縣戶籍管理制度改革實施意見》。 “此次興文的戶籍改革不僅全面放開了縣城及小城鎮(zhèn)落戶限制，而且創(chuàng)造性地提出讓農(nóng)民‘離土不失地、離鄉(xiāng)不失權(quán)’，明確農(nóng)村土地權(quán)益方面給予保障，并統(tǒng)籌就業(yè)、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)和社會保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”興文縣委書記沈軍介紹說。據(jù)《四川日報》報道
戶口性質(zhì)不同衍生的差異與突破
●就業(yè)
失業(yè)保險
《失業(yè)保險條例》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)職工失業(yè)后享受失業(yè)保險金最長不超過2年；而農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系時領(lǐng)取失業(yè)保險金根據(jù)單位為其連續(xù)繳費的時間，一次性支付本人，繳費每滿1年發(fā)給1個月生活補助，最長不超過1年。
●教育
隨遷子女高考
《教育法》規(guī)定，高考考生必須在戶口所在省(區(qū)、市)參加高考，并到當(dāng)?shù)卣猩瘑T會指定地點報名。
【突破】
根據(jù)《意見》，將建立居住證制度，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。到目前為止有27個省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼?，?0個省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼摺?/p>
●養(yǎng)老
新農(nóng)保
如按最低費率4%，最低繳費年限15年計算，一年可以拿到當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的25%。
職工養(yǎng)老保險
從2006年1月1日起，養(yǎng)老金個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%。以職工繳費35年退休為例，退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金可達(dá)在職時收入的六成。
【突破】
7月1日起，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》實施，參加職工養(yǎng)老保險超過15年就可按職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇，新農(nóng)保中繳納的個人賬戶權(quán)益也可累加到職工養(yǎng)老保險的個人賬戶中。
◎土地
申請廉租房
《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》等規(guī)定，申請廉租房或經(jīng)適房的標(biāo)準(zhǔn)第一個便是“具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口”，農(nóng)村戶口來城市打工的困難人群無法申請。
房屋拆遷
《土地管理法》規(guī)定，土地附著物，農(nóng)村集體土地的征地補償標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過所占耕地前3年平均年產(chǎn)值的30倍。而《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定城市房屋拆遷時，貨幣補償?shù)慕痤~以房地產(chǎn)市場評估價格確定。
【突破】
《土地管理法修正案(草案)》刪去了“按被征收土地的原用途給予補償，補償不超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”的內(nèi)容，改為“公平補償”這一原則，就是按市場價格或同類土地的價格進(jìn)行補償。
觀點
清理不平等法律條款須與戶改同步
在戶籍制度改革問題研究課題組看來，清理不平等的法律條款須與戶籍改革同步推進(jìn)，“與戶口性質(zhì)掛鉤的政策要進(jìn)行一次全面清理，取消按戶口性質(zhì)設(shè)置的差別化標(biāo)準(zhǔn)。凡條件成熟的，應(yīng)盡快調(diào)整相關(guān)政策，并修訂完善相關(guān)法律法規(guī)；暫時不具備條件的，應(yīng)研究制定分步實施的辦法，提出完全脫鉤的時間表。 ”
