????中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇將今年上半年各項政府收入相加，測算出上半年宏觀稅負達到44%，相比去年約提升七、八個百分點，這一數(shù)字引發(fā)各界熱議。
????在經(jīng)濟增速下滑的上半年，中央穩(wěn)增長多采用減稅這樣的“微刺激”，試圖激發(fā)更多市場活力。進一步上升的宏觀稅負，似乎與上述政策定調(diào)背離。
????各地政府紛紛強調(diào)要力爭“雙過半”（“時間過半，收入過半”），一些地方財政增收困難，財稅征管部門壓力陡增。有地方財政系統(tǒng)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，未來財稅改革要取消財政稅收指令性任務(wù)、依法征收，但如何落地仍是個難題。
????稅負高不高？
????7月29日，周天勇在一論壇上表示，將上半年公共財政收入、政府性基金收入，加上估算的國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險收費，除以上半年GDP，得出上半年宏觀稅負約為44%。
????周天勇認(rèn)為，去年宏觀稅負水平大概在36%左右，而當(dāng)前消費、投資增速在放緩，外貿(mào)出口負增長，今年上半年宏觀稅負卻比上年猛增8個百分點，這與宏觀調(diào)控“微刺激”的定調(diào)背道而馳。
????7月30日，國家稅務(wù)總局原副局長許善達也在一論壇上公開表示，近幾年有越來越多的政府收入被統(tǒng)計進來，會導(dǎo)致一定程度上的宏觀稅負上升。但許善達也指出，政府收入占GDP比重到了44%，這個比重相當(dāng)高。
????宏觀稅負的口徑存在一定爭議。OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）往往以該國各項稅收為標(biāo)準(zhǔn)，其中中國的社保繳費在OECD國家屬于社保稅，也納入統(tǒng)計范圍。
????2007年，國家稅務(wù)總局計劃統(tǒng)計司曾以上述口徑統(tǒng)計中國宏觀稅負，即計算含有社會保障繳款的全國稅收收入占GDP比重，得出中國宏觀稅負仍處于世界較低水平的結(jié)論。
????財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，政府收入中的土地出讓金、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易收入等，都是政府掌握的資產(chǎn)，是對資產(chǎn)進行變現(xiàn)取得的收入，并未改變政府的凈資產(chǎn)，不應(yīng)該納入宏觀稅負的范疇。
????很多財稅學(xué)者測算中國宏觀稅負，多采用政府收入的口徑。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在測算2011年宏觀稅負賬時表示，由于政府取得收入的渠道并非稅收一種，常見的計算方法往往是以政府收入替代稅收收入作為分子，從而演變?yōu)檎杖肱c當(dāng)年GDP的比值。
????中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，如果要對政府收入進行細分，可分為強制性收入和資產(chǎn)性收入。強制性收入，就是無償征用的部分，如稅收，還有行政事業(yè)性收費。資產(chǎn)性收入，包括土地收入、資源和國有企業(yè)等。
????張斌進一步表示，如果資產(chǎn)性收入背后，沒有行政性壟斷導(dǎo)致的利潤，是區(qū)別于稅收，整體上不構(gòu)成社會額外的負擔(dān)。這樣的話，國企就如同私企一樣，進行利潤分配，并不造成社會負擔(dān)。但如果資源是壟斷的，享有壟斷暴利，或者是背靠政府權(quán)力獲得的，應(yīng)該也構(gòu)成社會負擔(dān)。
????地方仍強調(diào)“雙過半”
????財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國公共財政收入實現(xiàn)7.4萬億元，同比增長8.8%，比同期GDP7.4%的增速要高。
????多數(shù)省份均順利完成“時間過半，收入過半”的任務(wù)。在經(jīng)濟增速下滑，各地財政收入也普遍下滑的背景下，各地稅收征管部門壓力頗大。
????在半年時點到來前，各地政府官員紛紛前往財政稅務(wù)部門，要求要力爭完成上半年任務(wù)。辦法多為挖掘稅收潛力，強化非稅收入的征繳力度，增強激勵機制等。
????較為突出的煤炭資源省份，如內(nèi)蒙古上半年實現(xiàn)公共財政收入941億元，增收30.8億元，同比增長3.4%；其中非稅收入327億元，同比增長10.4%。即當(dāng)?shù)刎斦杖朐鲩L，主要依靠非稅收入帶動。
????張斌表示，很多地方習(xí)慣了財政收入的高速增長，年初也習(xí)慣安排多支出。各地為了完成任務(wù)，加強各方面收入的征管，會在一定程度上加重企業(yè)負擔(dān)。
????有西部省份財政廳相關(guān)負責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，受宏觀經(jīng)濟影響，當(dāng)?shù)刎斦杖朐鏊傧禄黠@；再疊加上國務(wù)院新出臺的一些稅收減免，一些基層政府的財力受到很大影響。他進一步表示，希望財政稅收收入不再有指令任務(wù)，財稅改革能具體落地。
????十八屆三中全會通過的《決定》指出，審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。
????財政部部長樓繼偉曾接受媒體采訪表示，收入預(yù)算從約束性任務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)期性，意味著更多強調(diào)依法征稅，應(yīng)收盡收，不收“過頭稅”。
????東部省份一地稅官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，稅收現(xiàn)在還是下計劃的管理方式，地方為了完成任務(wù)，存在稅收空轉(zhuǎn)，或者政府替企業(yè)交稅這樣的現(xiàn)象。
????張斌說，現(xiàn)在經(jīng)濟增速下滑，加大政府支出能起到穩(wěn)增長的作用，減稅也是應(yīng)該考慮的方式，通過減稅，能刺激社會需求。增加政府支出和減稅，應(yīng)該是兩個并行的政策，不能失之偏頗。
