????[中國某核電企業(yè)一位專家曾對記者指出，中國核工業(yè)的發(fā)展，以前的參與者主要是政府和企業(yè)，沒民眾什么事。但隨著民眾作為第三方的出現(xiàn)，地方政府就不適應(yīng)了。這種不適應(yīng)，使得政府面對緊張的局勢時(shí)，往往扮演了一個(gè)匆忙下決策的角色]
????3個(gè)月前，中國電力投資集團(tuán)公司（下稱“中電投”）公布了它在廣西防城港一個(gè)核電項(xiàng)目的設(shè)備招標(biāo)。這是中國在2011年日本福島核事故后，首個(gè)進(jìn)行的主設(shè)備招標(biāo)的新項(xiàng)目。其核心設(shè)備價(jià)值近百億元人民幣。
????但半個(gè)月后，防城港市人大卻通過一項(xiàng)決議，要求解除該核電廠的合作框架協(xié)議。
????5月20日，防城港市人大通過了《防城港市人大常委會關(guān)于江山半島旅游度假區(qū)旅游資源開發(fā)與保護(hù)決議》（下稱《決議》），提出：市人民政府要順應(yīng)民意，順勢而為，從全市長遠(yuǎn)利益出發(fā)，請求上級解除白龍核電站項(xiàng)目合作框架協(xié)議。
????《決議》顯示，這樣做是為了“依法推進(jìn)江山半島資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)”。白龍核電項(xiàng)目正處于防城港市江山半島南端。
????但《南方周末》在最近的報(bào)道中稱，“請求上級解除白龍核電站項(xiàng)目合作框架協(xié)議”背后，是“兩大核電巨頭爭奪地盤，地方兩級政府各有規(guī)劃”，導(dǎo)致“利益博弈始終僵持不下”，使得“如今舊賬新愁，各方依然在猛砸重金、各打算盤”。
????就像國家核安全局原局長趙成昆此前向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者談及中國核電技術(shù)路線之爭時(shí)所說的一樣，“體制方面的問題，可能比別的問題都難”。
????多名國內(nèi)權(quán)威核電專家曾向本報(bào)表示，現(xiàn)有的核電體制正在制約著中國核電的發(fā)展。
????從合作到破裂
????一切都始于十年前。2003年，中電投與廣西方面簽署的《關(guān)于共同開展廣西核電項(xiàng)目前期工作協(xié)議書》表明，廣西核電前期工作由中電投和廣西發(fā)改委攜手負(fù)責(zé)。兩年后，白龍廠址經(jīng)過篩選作為優(yōu)先發(fā)展的沿海廠址。
????而考慮到中電投缺乏核電施工建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，國家核電主管部門最后決定讓中國廣核集團(tuán)（下稱“中廣核”）參與項(xiàng)目的建設(shè)。原因是中廣核具有幾十年豐富的核電建設(shè)和運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)。
????《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》從中廣核獲悉，截至目前，中廣核承擔(dān)了中國64％的在運(yùn)核電機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)營和51％的在建核電機(jī)組工程建設(shè)。擁有在運(yùn)核電機(jī)組11臺，核電安全運(yùn)行業(yè)績持續(xù)創(chuàng)優(yōu)，安全業(yè)績達(dá)到世界先進(jìn)水平，是全球最大的核電建造商。
????中國目前僅有3家公司擁有核電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的資質(zhì)，即中國核工業(yè)集團(tuán)（下稱“中核”）、中廣核和中國五大發(fā)電集團(tuán)之一的中電投。但中電投在核電技術(shù)研發(fā)、工程建設(shè)等方面與前兩者尚有較大的差距。中廣核的加入，將使得項(xiàng)目的建設(shè)更加順利。
????白龍核電項(xiàng)目最終由中電投、中廣核與廣西投資集團(tuán)公司（下稱“廣西投資集團(tuán)”）共同投資。其中，前兩者各持有四成股份。
????但相等的股份結(jié)構(gòu)卻為兩者日后的矛盾埋下了隱患。2008年前后，中電投和中廣核因在股權(quán)等問題上存有分歧而分道揚(yáng)鑣。
????“股權(quán)相等，矛盾難免?！庇薪咏须娡兜暮穗娙耸繉Ρ緢?bào)表示，兩者在其他項(xiàng)目上的合作，亦有因股權(quán)相等而曾產(chǎn)生類似的矛盾。
????中廣核最后于2008年成立了廣西防城港核電有限公司。這一年，中廣核另起爐灶，與廣西方面簽署了《合作開發(fā)建設(shè)廣西防城港紅沙核電項(xiàng)目合作框架協(xié)議》。自此，中電投和中廣核在白龍核電站的合作已壽終正寢。
????紅沙核電項(xiàng)目位于廣西防城港市企沙半島東面，西距該市城區(qū)約25公里，北距南寧市約130公里。由中廣核和廣西投資集團(tuán)投資。該核電項(xiàng)目有6臺核電機(jī)組，總投資約700億元。
????官方資料稱，其中一期工程建設(shè)期間，可拉動全社會相關(guān)行業(yè)總產(chǎn)出增長約為該項(xiàng)目的投資總額。除了能源的剛需之外，經(jīng)濟(jì)拉升效應(yīng)是地方政府積極引進(jìn)核電項(xiàng)目的其中一個(gè)重要因素。
????值得注意的是，在《決議》請求上級解除白龍核電站項(xiàng)目合作框架協(xié)議之前，中電投在2014年4月發(fā)布上述白龍核電項(xiàng)目的主設(shè)備招標(biāo)，還發(fā)布了白龍核電廠第一臺機(jī)組將于明年灌混凝土。
????這意味著，中電投和中廣核在防城港都在積極地爭取上馬自己的項(xiàng)目。
????企業(yè)和政府是如何做決策的
????而在《決議》通過之前，2012年，當(dāng)時(shí)的防城港主要領(lǐng)導(dǎo)在會見中電投有關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)說，本地群眾以及外來投資者對于了解核電、接受核電尚需一個(gè)過程。這被認(rèn)為是當(dāng)?shù)毓俜骄芙^在白龍建設(shè)核電站所釋放的信號。
????按照國家發(fā)改委今年年初批復(fù)的規(guī)劃，防城港江山半島將建設(shè)成為世界一流的國際濱海旅游勝地。在中國，類似旅游勝地與核電等高風(fēng)險(xiǎn)能源項(xiàng)目幾乎是有你無我，有我無你。白龍核電項(xiàng)目便是這樣的“高風(fēng)險(xiǎn)”能源項(xiàng)目，盡管核電專家們認(rèn)為它是安全可靠的。
????根據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)厝舜蠓磳Π埡穗婍?xiàng)目的主要原因是，在防城港已經(jīng)擁有紅沙核電項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再上馬白龍核電項(xiàng)目將使得這里沒有發(fā)展的腹地，而加上福島核電事故留下的陰影，導(dǎo)致這里不敢再建設(shè)另一個(gè)核電項(xiàng)目。
????此前的反核一般則來自民間。比如，去年7月，在“穩(wěn)評”公示期間，由于當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳Γ瑥V東江門鶴山市政府不得不放棄原本規(guī)劃在當(dāng)?shù)匦藿ǖ暮巳剂袭a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
????上述核燃料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的業(yè)主中核董事長孫勤后來向媒體回應(yīng)該項(xiàng)目下馬時(shí)說：“對于此次事件，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！背艘翱茖W(xué)論證”的同時(shí)，還要“充分溝通”和“慎重決策”。
????針對慎重決策，孫勤說，項(xiàng)目征求意見要經(jīng)過國家政府部門，甚至要通過地方人大。對核電的發(fā)展要進(jìn)入到法治的程度，如核電、核設(shè)施等的選址等。
????而此前國內(nèi)其他被反對而下馬或者擱置的核電項(xiàng)目，在反對者看來，企業(yè)和政府缺乏科學(xué)論證、充分溝通和慎重決策，是促使他們?nèi)シ春说闹饕蛩亍?/p>
????中國某核電企業(yè)一位專家曾對記者指出，中國核工業(yè)的發(fā)展，以前的參與者主要是政府和企業(yè)，沒民眾什么事。但隨著民眾作為第三方的出現(xiàn)，地方政府就不適應(yīng)了。這種不適應(yīng)，使得政府面對緊張的局勢時(shí)，往往扮演了一個(gè)匆忙下決策的角色。
????反復(fù)的管理機(jī)制
????防城港白龍核電項(xiàng)目之爭僅是中國核電企業(yè)種種之爭的一個(gè)縮影。最為明顯的便是核電技術(shù)路線之爭。這種爭執(zhí)，已經(jīng)在社會上引發(fā)了廣泛的議論。
????值得注意的是，中電投和中廣核在防城港的核電項(xiàng)目當(dāng)中，采用了兩種不同的核電技術(shù)。
????核電專家張祿慶在今年年初撰文稱，中國從美國引進(jìn)的三代核電技術(shù)AP1000尚不適宜批量建設(shè)，建議優(yōu)先核準(zhǔn)建設(shè)國內(nèi)已自主開發(fā)的三種三代核電機(jī)型。這三種國產(chǎn)三代核電機(jī)組分別為：中核研發(fā)的ACP1000、國家核電技術(shù)公司（下稱“國家核電”）研發(fā)的CAP1400以及中核與中廣核聯(lián)手研發(fā)的“華龍一號”。
????華龍一號是中核和中廣核彰顯成熟技術(shù)的結(jié)晶，由兩者于2003年打造。該技術(shù)的定位是用于出口。孫勤今年早些時(shí)候表示，中國核電“走出去”就是用華龍一號一個(gè)聲音說話。
????國家發(fā)改委原主任、國家能源局原局長張國寶在談及中廣核與中核在華龍一號核電技術(shù)的合作時(shí)說：“現(xiàn)在把華龍弄到一塊都不容易，沒辦法，能做到這樣已經(jīng)非常不容易了，中國人就這個(gè)特點(diǎn)，誰都不會讓的?！?/p>
????張國寶以上的說法，可以說是中國核電企業(yè)之間種種之爭的縮影。
????中國核電站的建設(shè)正在加速，怎樣才能緩解和結(jié)束核電企業(yè)之間的矛盾，給中國核電行業(yè)創(chuàng)造更加利好的發(fā)展環(huán)境，無疑在考驗(yàn)著國家核電主管部門的執(zhí)政智慧。
????中國工程院院士、核電專家葉奇蓁在今年5月份的一次核能論壇上說，核電政府主管部門的職責(zé)主要應(yīng)放在宏觀調(diào)控，包括核電規(guī)劃、布局、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)政策這些方面。
