國資委新近宣布，首批選取6家大型央企分組進(jìn)行國有資本投資公司、董事會(huì)制度、混合所有制和紀(jì)檢派駐“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)。這6家央企分別是國家開發(fā)投資公司(下稱“國投”)、中糧集團(tuán)有限公司(下稱“中糧”)、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司(下稱“國藥”)、中國建筑材料集團(tuán)有限公司(下稱“中國建材”)、新興際華集團(tuán)有限公司(下稱“新興際華”)和中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司(下稱“中國節(jié)能”)。
6家央企的分工是：國投和中糧將開展改組國有資本投資公司的試點(diǎn)；國藥和中國建材將進(jìn)行發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；新興際華、中國節(jié)能、國藥和中國建材都要開展董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)；此外，將在這6家央企中抽取2-3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。
令人意外的是，入選的6家央企中雖然不乏壟斷行業(yè)企業(yè)，卻缺席了此前曾高調(diào)公告要走混合所有制經(jīng)營道路的中國石油天然氣集團(tuán)公司(下稱“中石油”)、中國石油化工集團(tuán)公司(下稱“中石化[微博]”)兩大巨頭。
知情人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，“兩桶油”落選此次國資改革，個(gè)中原因很多，包括反腐影響、行業(yè)特性取向以及國資新布局考慮等。
紅線、底線之外大膽試
據(jù)國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗此前在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，此次國資改革將進(jìn)行改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)及派駐紀(jì)檢組等試點(diǎn)工作。
入圍改革試點(diǎn)的6家央企的分工分別是：國投和中糧將開展改組國有資本投資公司的試點(diǎn)；國藥和中國建材將進(jìn)行發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；新興際華、中國節(jié)能、國藥和中國建材都要開展董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)；此外，將在這6家央企中抽取2-3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。
據(jù)彭華崗解讀，改組國有資本投資公司試點(diǎn)，主要是探索以管資本為主的加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制模式。將從兩個(gè)方面進(jìn)行探索：一是在國資監(jiān)管層面，探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系，理清職責(zé)界面，研究國資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變；二是在國資運(yùn)營層面，探索國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點(diǎn)，提高國有資本的運(yùn)營效率和效益。
混合所有制試點(diǎn)，主要是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。重點(diǎn)在六個(gè)方面進(jìn)行探索：一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)；二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動(dòng)用工制度；三是探索市場化激勵(lì)和約束機(jī)制；四是探索混合所有制企業(yè)員工持股；五是探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制；六是探索混合所有制企業(yè)黨建工作的有效機(jī)制。
董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)，主要是探索完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。具體來說，是進(jìn)一步明確國資委與董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限，將國資委依法履行出資人職責(zé)和董事會(huì)自主決策有機(jī)結(jié)合起來，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)在國資委的指導(dǎo)下，完善各項(xiàng)制度，開展董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)試點(diǎn)工作。
其中，在董事會(huì)行使高級管理人員選聘權(quán)方面，試點(diǎn)初期首先落實(shí)董事會(huì)行使副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、董事會(huì)秘書的選聘權(quán)，增加董事會(huì)及專門委員會(huì)在總經(jīng)理選聘中的參與度；在董事會(huì)行使業(yè)績考核權(quán)方面，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)將自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步突出針對性和差異化，既落實(shí)國資委的總體要求的共性指標(biāo)，又體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和個(gè)人業(yè)務(wù)崗位實(shí)際的個(gè)性化指標(biāo)。并以此為依據(jù)，對企業(yè)高級管理人員進(jìn)行業(yè)績考核；在董事會(huì)行使薪酬管理方面，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和在國內(nèi)、國際市場中的競爭地位，明確薪酬策略，建立與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度，合理確定企業(yè)高級管理人員的薪酬水平，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。
派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)，主要是探索對國企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式。具體來說，就是要強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的相對獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，加強(qiáng)對企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。通過開展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，為深化國資國企改革、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)提供重要保障。
彭華崗稱，此次改革試點(diǎn)工作將由國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，成立由國資委改革局、產(chǎn)權(quán)局、改組局和紀(jì)委四個(gè)分管委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的四個(gè)專項(xiàng)小組，分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)，牽頭業(yè)務(wù)局則負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體落實(shí)、試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)及相關(guān)廳局的協(xié)調(diào)溝通。在操作中，因企制宜、一企一策，由企業(yè)提出試點(diǎn)方案，牽頭廳局與試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對接，方案經(jīng)專項(xiàng)小組研究后，提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個(gè)、審議一個(gè)、實(shí)施一個(gè)；同時(shí)，在不觸碰法律 “紅線”和國資流失“底線”的前提下，大膽簡政放權(quán)，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)審批事項(xiàng)取消或下放。
對于在改革中發(fā)現(xiàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，將及時(shí)總結(jié)并及早出臺(tái)，推廣、復(fù)制。而改革也將梯次展開、逐步推廣，國資委將適時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
彭華崗表示，國資委此次之所以只選擇國投、中糧等6家央企，主要是考慮到試點(diǎn)工作的需要，這6家企業(yè)都是工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件、近年來改革力度比較大且效果比較好的企業(yè)。同時(shí)也考慮 上級對每一項(xiàng)試點(diǎn)改革的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的一些具體要求。
他承認(rèn)，央企中符合試點(diǎn)條件的企業(yè)還有很多，但是從穩(wěn)妥推進(jìn)的角度考慮，國資委還是只選擇了少數(shù)企業(yè)開展。此次試點(diǎn)沒有設(shè)時(shí)間限制和批次，隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不斷積累和改革深入推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)會(huì)逐步轉(zhuǎn)入到深化國有企業(yè)改革的日常推進(jìn)工作中。
“不要再給混合所有制戴帽子”
雖然國藥今年年初傳出兩高管因涉嫌貪污而被檢察院帶走調(diào)查的消息，然而這并沒有影響其被定為此次國資混合所有制改革樣本。
國藥有關(guān)人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，這是因?yàn)閲幰言诨旌纤兄聘母锏奶剿髦腥〉昧瞬糠殖晒Γe累了一些經(jīng)驗(yàn)。例如，2003年1月國藥與上海復(fù)星醫(yī)藥(18.04, -0.03, -0.17%)集團(tuán)共同成立國藥控股有限公司，而后者目前已經(jīng)在港股上市。一位接近國藥的人士亦向記者證實(shí)：“當(dāng)初國藥引入復(fù)星醫(yī)藥，是因?yàn)橘Y金較為緊張。不過，復(fù)星也因此收益翻倍?！?/p>
國藥公開資料顯示，截止到2013年底，其企業(yè)總戶數(shù)為648戶，其中與民營資本、地方國有資本、外資資本等實(shí)施混合所有制的企業(yè)為543戶，占集團(tuán)總戶數(shù)的83.4%?；旌纤兄破髽I(yè)資產(chǎn)總額1390億元，占集團(tuán)總資產(chǎn)的82.6%。國藥方面稱，“有限的國有資本吸納、帶動(dòng)了大量的社會(huì)資本，不僅實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，也促進(jìn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>
顯然，國藥早已嘗到混合所有制改革的甜頭。
國藥方面表示，未來，國藥下屬已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混合所有制的子企業(yè)，要在股權(quán)層面改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)，完善激勵(lì)和約束相結(jié)合的管理體制，還沒有實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的全資子企業(yè)則將盡快改革。通過這次試點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)的活力和市場競爭力，保障企業(yè)按市場規(guī)則獨(dú)立自主經(jīng)營，保障國有資產(chǎn)的保值增值。
此次國藥除了被選中作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，還將與新興際華、中國節(jié)能和中國建材一起開展董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)等試點(diǎn)工作，即在四項(xiàng)國資改革中承擔(dān)三項(xiàng)試點(diǎn)使命。
盡管中國建材成為此次國資改革中混合所有制的試點(diǎn)單位，離董事長宋志平期待的改組國有資本投資公司試點(diǎn)略有偏差，但是宋志平帶領(lǐng)下的中國建材依然做好了改革的準(zhǔn)備。
宋志平在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，對于他來說，如果被選中改組國有資本投資公司試點(diǎn)，將會(huì)更有挑戰(zhàn)性，因?yàn)檫@是近五年來中國建材一直努力探尋的方向。而發(fā)展混合所有制對中國建材來說則并不是新的命題，從2002年起中國建材一直在嘗試，并收獲頗多收益與經(jīng)驗(yàn)。
宋志平稱，未來中國建材將按照國資委部署，在建材制造、新型房屋、科技服務(wù)、新材料等業(yè)務(wù)板塊選定試點(diǎn)實(shí)施單位，深入推進(jìn)混合所有制。
作為試點(diǎn)的重要內(nèi)容，二級公司中國建材股份的改革思路可分為三個(gè)層面：第一，股份公司層面，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建設(shè)規(guī)范的混合所有制型的上市公司；第二，所屬業(yè)務(wù)平臺(tái)層面，積極引入財(cái)務(wù)投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有者真正到位；第三，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)層面，發(fā)展股東型管理層持股，形成3—5家員工持股公司。具體措施包括規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)經(jīng)理人制度、引入管理層激勵(lì)和約束機(jī)制，規(guī)范開展員工持股，探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用。
宋志平強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展混合制要注意合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有者到位和激勵(lì)機(jī)制到位。 混合制企業(yè)里有民營企業(yè)家的股權(quán)，就會(huì)增加天然的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制?！币尰旌现频娜績?yōu)勢充分發(fā)揮出來。
對于可能遇到的困難，宋志平認(rèn)為有兩個(gè)問題必須解決：一是國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)與混合所有制的關(guān)系要厘清；另一個(gè)是不要再給混合所有制戴帽子。在混合所有制里的國有經(jīng)濟(jì)要以股權(quán)說話，不管占股多少，都只是企業(yè)平等的股東，不能在《公司法》以外強(qiáng)加給企業(yè)其他東西，否則不公平。
與中國建材相反，在公司官網(wǎng)一再講述發(fā)展混合所有制故事的國投，被選中的是開展改組國有資本投資公司的試點(diǎn)。這本來也是其責(zé)無旁貸的。國投內(nèi)部人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，未來，國投將會(huì)努力探索國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點(diǎn)，提高國有資本的運(yùn)營效率和效益。
而中糧的任務(wù)，據(jù)知情人士透露，可能傾向于幫助國資委探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系，理清職責(zé)界面，研究國資委如何向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。畢竟，中糧這些年在這方面的確建樹頗多。
到底誰會(huì)被抽中派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)？目前尚不知曉。國資委有關(guān)人士表示，抽簽尚未開始。
“兩桶油”為何落選
此次國資改革，中石油和中石化落選試點(diǎn)企業(yè)名單，引發(fā)外界議論紛紛。
其實(shí)，在2013年末國資委召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國資委主任張毅公布的國資改革首批試點(diǎn)企業(yè)名單中，本來是有中石油和中石化的。在這份名單上，不僅有中石油、中石化，還有國家電網(wǎng)[微博]、中國建筑、中海油、中國中鐵、中化集團(tuán)、南方電網(wǎng)、中國電信、華潤、五礦、南方工業(yè)、中航工業(yè)、中國聯(lián)通、中國化工、中糧和大唐集團(tuán)等央企。
國資委國資改革管理層面一位要求匿名的人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，“兩桶油”出局的主要原因有三：一是因?yàn)槠湫袠I(yè)特性與國家安全及民生關(guān)聯(lián)過于緊密，需要謹(jǐn)慎評估權(quán)衡，不宜操之過急；二是與中石油近期被查出的連環(huán)腐敗案有關(guān)，高層有“先肅清貪腐、后改革”的想法；而擔(dān)心“兩桶油”自作主張，以致最后局面失控，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失是兩者被放棄的第三個(gè)原因。
據(jù)這位人士透露，此前，在是否進(jìn)行改革上，“兩桶油”曾先行一步。
早在今年2月19日，中石化就發(fā)布公告稱，將率先啟動(dòng)央企混合所有制改革，即對油品銷售業(yè)務(wù)板塊重組，引入社會(huì)和民營資本參股。次日，其股價(jià)一掃此前低迷狀態(tài)，一鼓作氣沖高至86.80元/股，進(jìn)而K線一路高歌猛進(jìn)，趨勢一路上揚(yáng)。
不久后的3月6日，中石油董事長周吉平在接受包括時(shí)代周報(bào)在內(nèi)的媒體采訪時(shí)稱，中石油搭建了6個(gè)合作平臺(tái)，將采用產(chǎn)品分成的模式引入民資，積極推進(jìn)混合所有制。3月7日，從2013年底就一直“打著滑梯”曲折向下的中石油股價(jià)也在經(jīng)歷了3月7日至3月25日的小“U”形拋物曲線波折后，一路從103.20元/股漲至132.50元/股。
分析人士認(rèn)為，“兩桶油”股市的上述反應(yīng)，來自于外界對混合所有制改革一旦實(shí)施的猜測，畢竟混合所有制的實(shí)現(xiàn)必將引入外部資金的注入。
然而，“兩桶油”的前述作為，讓國資委直接陷入了被動(dòng)?！耙绹Y改革可不是鬧著玩的，一個(gè)不小心，就會(huì)把國有資產(chǎn)變成個(gè)人腰包里的財(cái)產(chǎn)。這個(gè)責(zé)任誰擔(dān)得起？我們也不愿意成為千古罪人！”前述國資委人士說。
對于中石化公告啟動(dòng)混合所有制改革的原因，中石化董事長傅成玉的解釋是，希望借助這種機(jī)制引入外部資金，從而使中石化銷售公司的市盈率從現(xiàn)在的8倍上升到15-25倍，與國際石油銷售公司的市盈率接軌。
中石化的年報(bào)顯示，截至2013年底，其銷售業(yè)務(wù)板塊擁有自營加油(氣)站30532座，成品油管線超過1萬公里，儲(chǔ)存設(shè)施的總庫容約1500萬立方米，當(dāng)年?duì)I銷及分銷業(yè)務(wù)經(jīng)營收益為351億元。
按照傅成玉的改革思路推演，則中石化在混合所有制改革實(shí)現(xiàn)后的年收益應(yīng)當(dāng)至少不低于658億元，甚至可以達(dá)到1097億元。
而中石油則打算賣掉“西氣東輸”的管道去引資，直接觸動(dòng)了高層的底線。
盡管剝離中石油的管道局，是從“十一五”末就開始籌劃的對“兩桶油”的改革計(jì)劃和方向，但一直未能實(shí)施。畢竟，若將等同于民生命脈的輸油氣管道的所有權(quán)賣給私人，勢必會(huì)出現(xiàn)管道的壟斷持有者坐地起價(jià)，直至將與之相關(guān)的民生成本抬到無法接受，從而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的局面；同樣，輸油氣管道也不可分散給多家持有，否則為了交叉輸送油氣的需求，便會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的存在。
“幾次易稿的石油天然氣企業(yè)改革方案都認(rèn)為，應(yīng)該把‘兩桶油’的油氣輸送管道全部收回、合并到一個(gè)管道局下管轄，并交由國家能源局或者國資委直接控股并監(jiān)管。”國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心參與過相關(guān)方案起草的官員告訴時(shí)代周報(bào)記者。
更何況，在此前的兩年里，曾有一大串“蛀蟲”式的腐敗官員被先后從中石油系統(tǒng)揪出。而中石化也至今未能擺脫多年來累積的“天價(jià)酒”、“天價(jià)吊燈”丑聞?dòng)绊?。“這個(gè)時(shí)候卻突然伸頭要搞混合所有制改革，很難說得清是否借機(jī)掩飾某些未被紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)的國資轉(zhuǎn)移狀況，更可能存在有高管借改革之機(jī)侵占國有股份和借機(jī)圈錢的問題。因此必須在肅清貪腐后，才能考慮兩者是否進(jìn)行改革。”前述國資委人士這樣對時(shí)代周報(bào)記者說。
