????趙靈敏
????6月16日下午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同夫人程虹抵達(dá)倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)，開(kāi)始對(duì)英國(guó)的正式訪問(wèn)。這是中國(guó)總理3年來(lái)首次訪英，也是對(duì)去年12月卡梅倫首相訪問(wèn)中國(guó)的回訪。和以往多次的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪一樣，李克強(qiáng)此行同樣是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外交之旅，有大量企業(yè)家隨行，并將簽署大量的合作協(xié)議和訂單。只是這次的經(jīng)濟(jì)外交，和以往的有些不同。
????李克強(qiáng)的首站行程是前往溫莎堡，會(huì)見(jiàn)英女王伊麗莎白二世；隨后到唐寧街十號(hào)與首相卡梅倫會(huì)談，二人會(huì)后共同見(jiàn)記者?？穫惙Q，中英已建立強(qiáng)而有力的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，此次將簽署的經(jīng)貿(mào)合約總值140億英鎊。而在剛剛發(fā)表的《中英聯(lián)合聲明》中，英國(guó)表示歡迎中國(guó)企業(yè)繼續(xù)投資英交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尤其是核電、高鐵、海上風(fēng)電和光伏項(xiàng)目。
????顯然，和以往單向的中國(guó)向外國(guó)采購(gòu)物品和服務(wù)、提供各種優(yōu)惠和好處的訂單外交不同，中英經(jīng)濟(jì)合作還伴隨著中國(guó)要求英國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、拓展中國(guó)制造出口份額的明確考慮。雖然有些要求英方因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治方面的考慮一時(shí)難以答應(yīng)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交變陣的意圖已經(jīng)非常明顯。
????此次李克強(qiáng)訪英，屬于傳統(tǒng)施惠的主要內(nèi)容之一是提升倫敦在人民幣離岸交易中的地位。今年3月31日，中國(guó)人民銀行與英格蘭銀行簽署了在倫敦建立人民幣清算安排的合作備忘錄。李克強(qiáng)訪英期間，中國(guó)人民銀行于北京時(shí)間6月18日晨宣布，決定授權(quán)中國(guó)建設(shè)銀行[-0.48% 資金 研報(bào)](倫敦)有限公司擔(dān)任倫敦人民幣業(yè)務(wù)清算行。英國(guó)目前是全球第一大外匯交易市場(chǎng)，中國(guó)內(nèi)地和香港之外的人民幣支付有2/3發(fā)生在倫敦，上述措施有順勢(shì)而為的成分，但確實(shí)有助于彌補(bǔ)英國(guó)人民幣交易基礎(chǔ)設(shè)施的不足，進(jìn)一步提升倫敦作為全球外匯交易中心的地位。
????除此之外，英國(guó)能源巨頭BP宣布，會(huì)與中海油簽署價(jià)值200億美元的天然氣供氣合約，期限20年，主要供往中國(guó)東南部。這同樣屬于中國(guó)向英國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)、采購(gòu)物品的傳統(tǒng)“訂單外交”的一部分。但除此之外，中國(guó)在核電和高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)始向英國(guó)提出開(kāi)放市場(chǎng)的要求，這種做法以往并不多見(jiàn)。
????此次140億英鎊的合同中，一個(gè)很大的突破是確認(rèn)中國(guó)企業(yè)將參與英國(guó)核電站的建設(shè)，而此前中國(guó)企業(yè)參與英國(guó)西南部薩默賽特郡欣克利角（Hinkley Point）核電站建設(shè)一事，曾經(jīng)在英國(guó)引發(fā)了巨大爭(zhēng)議。定于2023年建成的欣克利角核電站不僅是英國(guó)首次接受外資建設(shè)民用核電站，也是近30年來(lái)英國(guó)的首個(gè)新建核電站。該核電站原本是由英國(guó)本土企業(yè)森特理克集團(tuán)（Centrica）與法國(guó)能源公司EDF合資建設(shè)的。之前英法企業(yè)的談判十分順利，但2013年初，森特理克卻意外宣布無(wú)力承擔(dān)前期的巨額投資，在這種情況下，中國(guó)的兩家企業(yè)中廣核集團(tuán)和中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)才加入到這樁交易中。但很快有英國(guó)人打著“國(guó)家安全”的大旗，對(duì)中國(guó)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)英國(guó)核電站表示擔(dān)心和憂慮，認(rèn)為核電設(shè)施是一個(gè)國(guó)家敏感的戰(zhàn)略資源，質(zhì)疑獲準(zhǔn)參與的中國(guó)公司有強(qiáng)大的政府背景。從此次李克強(qiáng)訪英的情況看，英國(guó)政府顯然已經(jīng)消除了這方面的顧慮，對(duì)中國(guó)核電企業(yè)打開(kāi)了大門。
????這兩年中英之間另一個(gè)引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域是高鐵，中國(guó)希望參與2012年卡梅倫政府宣布啟動(dòng)的英國(guó)第二條高鐵（HS2）項(xiàng)目。英國(guó)的第一條高鐵HS1從英國(guó)倫敦穿越英吉利海峽至法國(guó)巴黎，HS2線路則是從倫敦到中部的伯明翰，再?gòu)牟骱惨环譃槎帘辈砍鞘欣澓吐鼜厮固?，總長(zhǎng)525公里，預(yù)計(jì)2026年動(dòng)工，2033年完成。由于英國(guó)國(guó)內(nèi)同樣有和核電類似的對(duì)中國(guó)企業(yè)的擔(dān)憂，英國(guó)官員此前一直強(qiáng)調(diào)，中國(guó)方面不會(huì)直接參與由英國(guó)納稅人埋單的鐵路建設(shè)工程。這意味著，中方只能投標(biāo)申請(qǐng)HS2的運(yùn)營(yíng)權(quán)，或投資于沿線的外圍項(xiàng)目，如車站周圍的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。不過(guò)，中國(guó)方面更傾向于建設(shè)高鐵的主體工程，而非外圍的建設(shè)。從此次訪問(wèn)的情況看，兩國(guó)在這一問(wèn)題上還沒(méi)有達(dá)成最終共識(shí)。
????中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交能在英國(guó)取得一定的突破，原因是多方面的。首先，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)外影響力不斷擴(kuò)展的情況下，中國(guó)外交日益強(qiáng)勢(shì)，不再掩飾自己的真實(shí)想法和要求。李克強(qiáng)總理在出訪前夕向英國(guó)提出了警告，呼吁英方不要在人權(quán)問(wèn)題上做文章，否則可能影響良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；中國(guó)駐英大使劉曉明更是直言不諱地說(shuō)，英國(guó)已經(jīng)衰落，現(xiàn)在中國(guó)人談到歐洲的順序已經(jīng)變成德法英。這些言論以往是不可想象的。而中英經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切——中英貨物貿(mào)易額從2009年的392億美元增至2013年的700億美元，2015年將達(dá)到1000億美元；過(guò)去兩年中，中國(guó)在英投資達(dá)130億美元，超過(guò)此前30年的總和——也讓英國(guó)在女王接見(jiàn)等禮儀安排和市場(chǎng)開(kāi)放等實(shí)質(zhì)問(wèn)題上不得不對(duì)中方低頭。
????其次，在金融危機(jī)的背景下，自打3年前英國(guó)聯(lián)合政府上臺(tái)以來(lái)，英國(guó)外交部就有向“對(duì)外經(jīng)貿(mào)部”發(fā)展的趨勢(shì)，外交部的官員們都成了打著米字旗的推銷員，大力推介英國(guó)，招商引資，政府還將不少駐外使領(lǐng)館也改造成英國(guó)“外向經(jīng)濟(jì)的橋頭堡”。而英國(guó)傳統(tǒng)上是重商的國(guó)家，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小決定了英國(guó)大部分時(shí)候都是自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者，因此，英國(guó)一直沒(méi)有類似美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)那樣的機(jī)構(gòu)，從經(jīng)濟(jì)和政治意義上檢查外國(guó)投資，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度屬于全世界最高的國(guó)家之一。
????第三，英國(guó)意識(shí)到國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖的變化，愿意對(duì)此進(jìn)行順應(yīng)。這是英國(guó)善于審時(shí)度勢(shì)的國(guó)民性格決定的。歷史上，無(wú)論是《大憲章》對(duì)國(guó)王權(quán)力的約束，還是英美之間國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力的轉(zhuǎn)移，抑或是戰(zhàn)后殖民地的紛紛離去，在不可改變的讓步面前，英國(guó)從來(lái)不做無(wú)謂的抵抗，而是想方設(shè)法保存實(shí)力，適應(yīng)能力一流。目前，一方面奧巴馬是有史以來(lái)最不重視歐洲的總統(tǒng)，英美特殊關(guān)系轉(zhuǎn)淡；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)重心正向南方和東方國(guó)家轉(zhuǎn)移，亞洲特別是中國(guó)市場(chǎng)對(duì)英國(guó)的未來(lái)至關(guān)重要。在這種情況下，英國(guó)在外交上進(jìn)行調(diào)整，歡迎甚至擁抱中國(guó)這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)新貴，在市場(chǎng)開(kāi)放和簽證等方面給予便利，也是順理成章的事情。
