????6月17日電中共中央總書(shū)記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平上周主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究中國(guó)能源安全戰(zhàn)略。香港《大公報(bào)》網(wǎng)站日前刊文稱(chēng)，此次會(huì)議為外界提供了多個(gè)維度的解讀空間，此番習(xí)近平將能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命一起提升至國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略的高度，顯示中央的動(dòng)作和決心很大，其背后有著推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的深切意涵。
????文章指出，從宏觀(guān)層面上，在紛繁復(fù)雜的中國(guó)周邊外交形勢(shì)下，保障國(guó)家能源安全這一全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，已日益彰顯其重要性及迫切性；而從微觀(guān)層面來(lái)看，一年多來(lái)能源反腐風(fēng)暴洶涌來(lái)襲，曾經(jīng)叱吒風(fēng)云的“煤電老虎”前赴后繼落馬，對(duì)該系統(tǒng)形成震蕩性沖擊。此次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組首次對(duì)外公開(kāi)的會(huì)議，就聚焦能源安全戰(zhàn)略，并由“習(xí)組長(zhǎng)”親自主持進(jìn)行專(zhuān)題研討，對(duì)能源系職工無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生提振士氣、鼓舞斗志的積極效應(yīng)。
????文章說(shuō)，尤為值得關(guān)注的是，在論及能源生產(chǎn)和消費(fèi)、能源技術(shù)及體制時(shí)，習(xí)近平棄用“改革”的習(xí)慣性用法，而一律以“革命”這一更具政治意義的詞語(yǔ)取而代之。分析可見(jiàn)，“能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命”的提法首見(jiàn)于十八大報(bào)告，此后兩年的能源工作會(huì)議均沿用這一基調(diào)部署工作。但此次將能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制四大“革命”并行提出，這在官方正式論述中尚屬首次。
????分析指，從字面涵義上，“改革”與“革命”均是將舊的不合理的部分改頭換面；但從程度上區(qū)分，“改革”一般指在不觸動(dòng)根本制度的前提下，進(jìn)行局部的調(diào)整，而“革命”則指對(duì)舊的事物、制度或思想進(jìn)行徹底變更，使其產(chǎn)生深刻質(zhì)變。此番習(xí)近平將能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命一起提升至國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略的高度，顯示中央的動(dòng)作和決心很大，其背后有著推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的深切意涵。
????“經(jīng)濟(jì)后進(jìn)生”迎發(fā)展機(jī)遇
????文章分析稱(chēng)，對(duì)于地方政府而言，或許又可以從中央選擇這一時(shí)機(jī)高調(diào)研討能源戰(zhàn)略讀出更多的政策信號(hào)。今年以來(lái)，能源行業(yè)占比過(guò)高的省份普遍顯露出經(jīng)濟(jì)下降的“頹勢(shì)”。根據(jù)已公布的2014年首季度經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，黑龍江GDP增速為4.1%，不到預(yù)期增速的一半，數(shù)據(jù)幾乎排在各省的末位。
????作為能源工業(yè)大省，石化、裝備工業(yè)占黑龍江規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重接近70%，但一季度能源工業(yè)增速首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為-2.2%。占該省規(guī)模以上工業(yè)比重50%左右的大慶油田出現(xiàn)多年來(lái)從未有過(guò)的增加值負(fù)增長(zhǎng)，一季度黑龍江省固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)25.9%。
????而“一煤獨(dú)大”的山西，同樣遭遇了經(jīng)濟(jì)“滑鐵盧”。今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，山西GDP增速僅為5.5%(年初定下的全年目標(biāo)是9%)，位列全國(guó)倒數(shù)第三。其中，太原市一季度GDP為527.49億元，同比增長(zhǎng)僅為0.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于今年同期全國(guó)和全省GDP的增長(zhǎng)水平。業(yè)界人士指出，近期煤炭?jī)r(jià)格不斷走低，跌幅已達(dá)37.6%，這給煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不小困難，部分民營(yíng)煤企已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。
????與他們“同病相憐”的是鋼鐵工業(yè)大省河北，其今年一季度GDP增速4.2%，與去年同期增速9.1%相比，不到后者一半，在全國(guó)已公布GDP增速的省份中，排名倒數(shù)第二。
????六月初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召見(jiàn)八省省長(zhǎng)進(jìn)京座談，請(qǐng)他們剖析存在問(wèn)題并闡述下一步打算，來(lái)自經(jīng)濟(jì)“后進(jìn)”省份的河北省省長(zhǎng)張慶偉、山西省省長(zhǎng)李小鵬、黑龍江省省長(zhǎng)陸昊均赫然在座。
????事實(shí)上，文章表示，這些“壓力山大”的省長(zhǎng)們已想盡辦法扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。黑龍江省長(zhǎng)陸昊要求各地市長(zhǎng)每月聽(tīng)一次情況匯報(bào)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管工業(yè)副市長(zhǎng)深入所在市規(guī)模以上企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題和困難給予有力支持，全力維持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。
????而山西省，繼此前推出“煤炭20條”的救市計(jì)劃后，近期又將起草出臺(tái)17條煤炭救市政策，力爭(zhēng)解決山西煤炭行業(yè)的集體困頓。但從目前來(lái)看，收效甚微。
????文章表示，應(yīng)該看到，中國(guó)能源分布很不均衡，地區(qū)差異巨大，85%以上的煤炭能源、66%的天然氣資源和90%的水能資源分布在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省市的能源消耗量大，能源自給率低。
????資源分布、生產(chǎn)力布局和能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了“西煤東調(diào)”、“北煤南運(yùn)”和“西電東輸”等格局在中國(guó)長(zhǎng)期存在。而這些能源輸出大省在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，往往要承受一定的犧牲和代價(jià)。譬如，60多年來(lái)山西累計(jì)生產(chǎn)原煤120多億噸，其中外調(diào)出省80多億噸，每年外輸電達(dá)600多億千瓦時(shí)，而該省因粗放采煤造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等損失，每年至少300多億元以上。
????分析指，此次“中財(cái)組”會(huì)議，提出將加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)以電力外送為主的千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地，發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)。這對(duì)于“能源輸出”傳統(tǒng)大省來(lái)說(shuō)，無(wú)疑將迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇，可促使西部的資源優(yōu)勢(shì)[-0.81%]轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，亦可算是中央對(duì)這些省份實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的扶持措施。
????能源大省增議價(jià)能力
????另一方面，分析認(rèn)為，困擾這些能源大省的還包括在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中行政手段多、市場(chǎng)手段少的問(wèn)題，目前的水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制并不能反映能源輸出大省的合理經(jīng)濟(jì)訴求。以水力資源豐富的云南省為例，電力產(chǎn)業(yè)已基本成為該省的能源支柱產(chǎn)業(yè)。
????但據(jù)媒體報(bào)道，去年云南卻因?yàn)樗娚暇W(wǎng)電價(jià)過(guò)低而出現(xiàn)了高達(dá)100億千瓦時(shí)的棄水，這種情況在西部地區(qū)并不鮮見(jiàn)。業(yè)界人士透露，因?yàn)樗婋妰r(jià)太低，使得能源輸出大省吃了大虧。有消息稱(chēng)，過(guò)去一年云南地方政府與南方電網(wǎng)就水電上網(wǎng)電價(jià)展開(kāi)激烈博弈，力爭(zhēng)扭轉(zhuǎn)在“西電東送”上“窮幫富”的非正?，F(xiàn)象。
????此次“中財(cái)組”會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)要還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。這一定調(diào)無(wú)疑將增加能源輸出大省的話(huà)語(yǔ)權(quán)和議價(jià)能力。按照國(guó)家發(fā)改委的最新通知，今后新投產(chǎn)水電站，跨省跨區(qū)域交易價(jià)格將由供需雙方參照受電地區(qū)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格扣減輸電價(jià)格協(xié)商確定，促使電價(jià)市場(chǎng)化邁出第一步。
????文章最后指出，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)國(guó)家能源政策將在一定程度上改變過(guò)去偏重剛性的、行政指令性的調(diào)控，注重指導(dǎo)性和規(guī)劃性，更多采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、市場(chǎng)機(jī)制的柔性政策，通過(guò)改革體制機(jī)制來(lái)釋放制度紅利。隨著“能源革命”大戲開(kāi)始觸及核心利益正題，預(yù)計(jì)后續(xù)將迎來(lái)更多利好落地。
