倪鵬飛說，“所以我們建議修改長三角的規(guī)劃”，過去長三角規(guī)劃只包括浙江、江蘇和上海，沒有包括安徽，并且對北部的重視很不夠。建議優(yōu)化大長三角地區(qū)的空間布局，實施“北進南優(yōu)、西聯(lián)東拓、中擴提”的布局原則，構(gòu)建以上海為中心的扇形空間結(jié)構(gòu)
5月9日，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院在一項研究成果發(fā)布會上稱，在滬蘇浙皖地區(qū)，一個世界超級經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)浮現(xiàn)。
根據(jù)這項研究成果，伴隨長三角地區(qū)明顯的區(qū)域廣化和深化過程，一個以上海為中心，包括上海、江蘇、浙江、安徽的40個地級及以上城市，在綜合經(jīng)濟、交通體系、市場體系、產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域全面實現(xiàn)一體化的世界超級經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)浮現(xiàn)在北至隴海線，南抵浙南山區(qū)，西至京九線，東臨黃海、東海的廣袤空間里。
“這是世界上面積和人口規(guī)模最大的超級經(jīng)濟區(qū)?！敝袊鐣茖W(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛對《第一財經(jīng)日報》記者說。
國務(wù)院參事、中國科學(xué)院研究員牛文元在此間表示：“滬蘇浙皖超級經(jīng)濟區(qū)的形成，將成為整個國家進一步發(fā)展的重要動力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同也表示，滬蘇浙皖超級經(jīng)濟區(qū)對于中國競爭力的進一步提升將發(fā)揮特別重要的作用。
全面邁向“當(dāng)日經(jīng)濟”
故事從一個距上海約50公里的小城市——昆山說起。上世紀(jì)80年代，這里是蘇州地區(qū)最窮的一個縣。時任江蘇省委書記韓培信在其回憶錄中介紹，當(dāng)時昆山還是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)業(yè)縣，靠種水稻、蔬菜為主。其工業(yè)經(jīng)濟排到了當(dāng)時蘇州市所轄6縣之末，人稱“小老六”。
從1984年起，昆山主動承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自費建設(shè)開發(fā)區(qū)，內(nèi)聯(lián)外引，逐漸發(fā)展成為全球資本、技術(shù)、人才的集聚地，海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作的集聚區(qū)，以及中國對外貿(mào)易加工和進出口重要基地。
到2013年，小小的昆山縣城，連續(xù)五年排名福布斯中國大陸最佳縣級城市第一，連續(xù)九年位列全國中小城市綜合實力百強縣市榜首。
這僅僅是滬蘇浙皖幾十年發(fā)展大片中的一個小片段，在這34.4萬平方公里土地上，像昆山這樣的城市不勝枚舉。
倪鵬飛告訴記者，按2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，滬蘇浙皖地區(qū)常住人口為2.122億人，地區(qū)生產(chǎn)總值為115466億元，這一地區(qū)以全國3.58%的國土面積貢獻了24.5%的生產(chǎn)總值。
中國社科院城市與競爭力研究中心的研究發(fā)現(xiàn)，我國目前初步形成了長三角、珠三角和環(huán)渤海這三大最具活力的經(jīng)濟區(qū)，其中長三角的一體化進程起步最早、水平最高，無論是經(jīng)濟總量，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都處于領(lǐng)先水平。
上世紀(jì)80年代，由昆山趕到南京，乘坐火車需要5個多小時，而今只需要1小時39分鐘；乘高鐵從昆山到蘇州只需要11分鐘，這相當(dāng)于從北京的王府井(16.80, -0.08, -0.47%)走到天安門。
倪鵬飛介紹，1990年，長三角“兩小時經(jīng)濟圈”只能輻射無錫、常州、蘇州、杭州、嘉興等少數(shù)城市，這些城市均位于滬寧、滬杭通道上，且與上海距離較近。
到2000年，隨著高速公路的建設(shè)，鎮(zhèn)江、湖州、紹興進一步融入，長三角“兩小時經(jīng)濟圈”逐漸貫穿滬寧、滬杭通道全線。2010年，隨著蘇通大橋、杭州灣大橋等跨江跨海大橋的建成通車，長三角“兩小時經(jīng)濟圈”的南北兩翼更加豐滿，向北跨過長江納入蘇中的南通、揚州、泰州三市，向南跨過杭州灣，以寧波為節(jié)點，輻射浙江沿海。
一個有趣的現(xiàn)象是，在經(jīng)歷鐵路時代、公路時代、大橋時代和高鐵時代四個階段后，“長三角”的地盤在日益變大。
考慮到高速鐵路仍有進一步提速空間，未來，長三角“兩小時經(jīng)濟圈”將覆蓋上海、江蘇、浙江全境以及安徽除亳州以外的共40個城市。屆時，滬蘇浙皖地區(qū)所有城市與中心城市上海之間的最短往返通勤時間將控制在4小時之內(nèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)日工作往返，長三角將全面邁向“當(dāng)日經(jīng)濟”。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)同向變化
比“兩小時經(jīng)濟圈”更為重要的是這一超級經(jīng)濟區(qū)日益增強的吸引力和經(jīng)濟一體化。
中國社科院城市與競爭力研究中心的研究發(fā)現(xiàn)，從空間維度上看，長三角的吸引力指數(shù)均值從2003年的4.014，上升至2013年的4.129，到2020年將達到4.562，呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的態(tài)勢，即隨著城市數(shù)量的增多和空間范圍的擴大，中心城市上海對整個區(qū)域的作用強度保持穩(wěn)定。
社科院“城市與競爭力”課題組成員李冕介紹，通過對長三角經(jīng)濟區(qū)40個城市2001到2010年地均GDP和GDP增量研究發(fā)現(xiàn)，長三角在這十年間出現(xiàn)了明顯的區(qū)域經(jīng)濟收斂、地區(qū)間差距進一步縮小、一體化程度進一步加深的現(xiàn)象。
“目前長三角這一地區(qū)交易成本降低，區(qū)域共同市場逐步形成?！蹦啭i飛說。
社科院城市與競爭力研究中心的測算數(shù)據(jù)顯示，2004年之后，長三角整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)均值水平總體呈上升趨勢，2010年達到0.795，發(fā)生了明顯的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。
從長三角各地之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度水平來看，上海與江蘇、江蘇與浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度水平較高，近年來分別保持在0.9和0.85左右。而上海與浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)僅僅保持在0.7左右，這說明江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)介于上海與浙江之間。
此外，安徽與上海、江蘇、浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)普遍較低，這說明安徽在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與長三角核心地區(qū)還存在一定的差異。
“長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同不是壞事?！?李善同解釋說，因為在全球價值鏈的條件下，比如大家都做汽車產(chǎn)業(yè)，按照大分類講是趨同的，但有的是整車廠、有的是零部件廠，是在新的全球價值鏈條件下的產(chǎn)業(yè)趨同，這與上世紀(jì)80年代末和90年代初的產(chǎn)業(yè)趨同是完全不一樣的。
李冕介紹，隨著產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的提升，長三角各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度呈現(xiàn)明顯的同向變化趨勢，產(chǎn)業(yè)一體化程度顯著提升，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)成為一體化的基礎(chǔ)，長三角作為一個整體進行產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并形成集群優(yōu)勢，對外參與國際分工與競爭。
優(yōu)化方案已報決策部門
但目前，滬蘇浙皖超級經(jīng)濟區(qū)存在的問題也不容回避。
“首先是戰(zhàn)略與規(guī)劃相對滯后?！蹦啭i飛舉例說，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2009~2020)》明確了長三角的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，是金融危機后指導(dǎo)長三角發(fā)展改革的綱領(lǐng)性文件。但作為一項長期規(guī)劃，其未能充分預(yù)判長三角逐步向滬、蘇、浙、皖三省一市縱深發(fā)展的客觀趨勢，規(guī)劃的廣度、深度和高度都有待于進一步加強。
倪鵬飛說，“所以我們建議修改長三角的規(guī)劃”，過去長三角規(guī)劃只包括浙江、江蘇和上海，沒有包括安徽，并且對北部的重視很不夠。建議優(yōu)化大長三角地區(qū)的空間布局，實施“北進南優(yōu)、西聯(lián)東拓、中擴提”的布局原則，構(gòu)建以上海為中心的扇形空間結(jié)構(gòu)。
近年來，長三角地區(qū)交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益凸顯。一方面是上海市域面積僅為6340平方千米，位列全國四個直轄市之末(北京、天津、重慶市域面積分別為16411、11760、82829平方千米)，另一方面是長江以北的蘇北地區(qū)以及西部的皖江淮地區(qū)發(fā)展空間廣闊，資源要素稟賦優(yōu)越，卻未能充分分享到上海及南長三角的巨大經(jīng)濟外溢效益，以實現(xiàn)城市群外部正效應(yīng)的最大化。
社科院城市與競爭力研究中心的研究還發(fā)現(xiàn)，盡管長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的成立為深化區(qū)域合作搭建了重要平臺，但隨著一體化程度的不斷加深，所涉及的利益安排也更加細致。目前區(qū)域合作還缺乏“討價還價”的協(xié)調(diào)機制，利益交換或讓渡很難實現(xiàn)，進而導(dǎo)致了地方保護、以鄰為壑、重復(fù)建設(shè)等惡性競爭現(xiàn)象層出不窮，區(qū)域合作的進一步深化面臨體制機制障礙。
安徽省社會科學(xué)院院長陸勤毅對記者表示，“長三角區(qū)域應(yīng)該要有長三角區(qū)域城市發(fā)展的特點”，在這一地區(qū)城市化建設(shè)中，要降低熱情、提高專業(yè)水平，首先要做到的是基本公共服務(wù)體系均等化。
記者從中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院了解到，一份有關(guān)“優(yōu)化帶動縱深發(fā)展的空間布局”的方案已上報有關(guān)決策部門。
根據(jù)這一方案，在未來的滬蘇浙皖超級經(jīng)濟區(qū)布局中，堅持“北進南優(yōu)、西聯(lián)東拓、中擴提”的布局原則，突出以上海為中心的扇形空間結(jié)構(gòu)。
該方案特別提及兩項子方案，一是在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之下，提升南通的戰(zhàn)略定位與行政級別，建設(shè)“江北上海”，并將通州灣新區(qū)提升為國家級新區(qū)，迅速打造戰(zhàn)略制高點，聯(lián)動上海浦東新區(qū)，形成兩岸對稱的超級中心，支撐這一超級經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展；二是通過行政區(qū)劃調(diào)整將南通劃入上海，形成“兩江三岸一島”的大上海(兩江為黃浦江、長江，三岸為浦西、浦東、江北南通，一島為崇明島)。
“盡管區(qū)域間存在利益競爭，但這一調(diào)整會為各方期待，上海將獲得巨大的發(fā)展空間，江蘇省及省內(nèi)其他城市在全國的定位也將獲得重大提升?！蹦啭i飛說。
