“與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金無論是絕對值還是相對值都是偏低的?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行难芯繂T高慶波表示，從繳費水平來看，2012年人均繳費水平只有169元，這與2012年“城職?！钡娜司U費0.72萬元相比，繳費水平只是后者的零頭。這樣的養(yǎng)老金水平，無法負擔起老年經(jīng)濟保障的重任，而這樣的繳費水平，對于赤貧人群來說，也是一種負擔。
高慶波認為，種種現(xiàn)象反映出了新農(nóng)保制度和城居保制度兩者的定位并不清晰：“現(xiàn)在的新農(nóng)保支付基本上是財政的轉移支付。顯然，這一制度不是保險制度，它主要是一種福利制度，盡管它的名字叫做養(yǎng)老保險。”
對于居民養(yǎng)老保險保障水平不足的質疑，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，這一現(xiàn)狀是客觀的，畢竟制度從試點到全面鋪開時間很短，待遇水平的提高要循序漸進：“對于廣大農(nóng)民來講，最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入，當然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入，基本養(yǎng)老金可以說只是補充性的收入?！?/p>
而對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度待遇水平的提高，《意見》也做出了安排：要求建立基礎養(yǎng)老金最低標準正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國基礎養(yǎng)老金最低標準。
中國社科院世界社保研究中心研究員齊傳鈞認為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正在走向合并，機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也有望啟動并軌改革，“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險制度藍圖已經(jīng)日漸清晰。
“當然，我們反對‘碎片化’制度，并不是說要用一個制度覆蓋所有人群，而是在堅持多層次多支柱基本理念的基礎上，徹底消除因為地域、戶籍和職業(yè)差異而采取不同養(yǎng)老金制度的安排。對于那些存在繳費能力問題(非正規(guī)化就業(yè))的人群，政府理應采取相應制度對他們加以覆蓋。”齊傳鈞對《經(jīng)濟參考報(微博)》記者說。
