12月份：一個(gè)月要花完三個(gè)月的錢
專家稱“年底突擊花錢”凸顯預(yù)算編制與執(zhí)行弊端
2013年只剩最后幾天，突擊花錢也到了沖刺階段。根據(jù)財(cái)政部公布的2013年全國(guó)財(cái)政預(yù)算和11月財(cái)政收支數(shù)據(jù)估算，12月公共財(cái)政有近2.5萬(wàn)億資金可供花費(fèi)，這個(gè)數(shù)字幾乎持平于前三個(gè)月2.7萬(wàn)億的財(cái)政花費(fèi)。針對(duì)這一情況，有關(guān)專家在天和經(jīng)濟(jì)研究所25日舉辦的財(cái)稅沙龍上表示，只要體制機(jī)制問(wèn)題尚未解決，“年終突擊花錢”就不可能根治。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授溫來(lái)成告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，首先，我國(guó)財(cái)政預(yù)算的編制時(shí)間大多始于8月或9月，很是倉(cāng)促，編制比較粗略。此外，人大不能有效地監(jiān)督政府的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算和實(shí)際的執(zhí)行之間往往差距較大。“比如預(yù)算管理過(guò)程中，一般要求時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，但在具體執(zhí)行中，到了6月份，當(dāng)年的預(yù)算很難執(zhí)行到50%?！?/p>
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授顧海濱將我國(guó)的情況和國(guó)際上作出對(duì)比。據(jù)他介紹，美國(guó)的預(yù)算編制提前18個(gè)月就開始了，美國(guó)白宮專門有一個(gè)預(yù)算管理辦公室，有600多人。白宮拿出預(yù)算初稿大致有9個(gè)月時(shí)間，初稿拿出來(lái)之后，提前八九個(gè)月，即當(dāng)年2月左右提交國(guó)會(huì)討論，一直要討論到9月底。比較而言，我國(guó)的預(yù)算編制啟動(dòng)實(shí)在太晚，編制粗略、討論不充分等問(wèn)題突出。
溫來(lái)成告訴記者：“地方各級(jí)人大開會(huì)大多是在元月，因此地方預(yù)算的編制和執(zhí)行情況要好一些。但是全國(guó)人大每年3月開會(huì)，往往中央預(yù)算剛批下來(lái)，時(shí)間就已經(jīng)過(guò)了預(yù)算年度的一小半，這必然會(huì)影響預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。”預(yù)算批準(zhǔn)的時(shí)間較晚，加上資金支出“到位”需要一個(gè)過(guò)程，因此很容易讓各級(jí)政府部門把花錢壓力積累到年末。
此外，值得注意的是，“之所以許多單位年底突擊把錢花完，是因?yàn)楫?dāng)年預(yù)算的錢花不完，本年度的經(jīng)費(fèi)就會(huì)作廢，同時(shí)還會(huì)影響到第二年預(yù)算的編制，這種激勵(lì)機(jī)制是負(fù)面的機(jī)制?！睖貋?lái)成解釋道。
