備受關注的養(yǎng)老制度改革設計方案尚未塵埃落定，便遭到了許多人“拍磚”。
10月15-16日，多部委與多套養(yǎng)老方案設計者在兩天的閉門會議中達成了多項共識，而關于延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金并軌這兩大問題已基本沒有懸念。但這兩項共識日前遭到了許多人的不滿。
此前，人力資源和社會保障部(以下簡稱“人保部”)就在研究養(yǎng)老保險頂層設計方案，來自中國社科院、國務院發(fā)展研究中心、中國人民大學、清華大學、浙江大學的專家團隊參與制訂了多套改革備選方案。而“清華方案”因提前公布引起了社會各界的廣泛討論，毀譽參半。反對者將焦點對準了延遲領取養(yǎng)老金的提法；贊同者認為這是一個徹底的改革方案，只是還需要過渡和調整。
到底該如何實現(xiàn)養(yǎng)老保障全覆蓋？如何解決雙軌制或多軌制問題呢？記者為此采訪了多名業(yè)內專家。
延長繳費替代延遲退休？
就在2012年7月，人保部社會保障研究所所長何平提出，我國應逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均到65歲。而在今年4月召開的博鰲論壇上，全國社保基金理事會黨組書記戴相龍再次提出延長退休年齡的建議，引起了全社會的熱烈討論。
對于討論會確定的延長養(yǎng)老保險繳費年限的改革方向，中南財經(jīng)政法大學公共管理學院教授呂國營認為：“我理解的繳費年限是最低繳費年限，《社會保險法》規(guī)定的最低繳費年限是15年，如果延長的話，肯定大于15年，而所有在職人員的繳費年限基本都超過15年，即使延長繳費年限，影響也不會太大。但反過來說，延長繳費年限對于解決養(yǎng)老金缺口的作用也不會太大。我個人認為，制度制定者只是想用這種辦法來替代延遲退休，因為延遲退休年齡的辦法阻力太大，而延長繳費的辦法阻力更小，也更便捷?！?/p>
中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞近十年來一直反對延遲退休，他表示：“一個政策一定要顧及本國的國情，中國的大部分勞動者都是藍領工人，而且從中國的現(xiàn)實情況看，中國勞動者年紀大一些的時候，企業(yè)就不待見了。更何況中國人目前的退休年齡平均只有53歲，都沒到退休的標準年齡，在這種情況下，再往后延遲5年有何意義？”
呂國營告訴記者：“如果退休的人多了，在職的人少了，在勞動力稀缺的大背景下，推遲退休年齡是必然的。但中國目前的國情并不是這樣，我們還存在大量失業(yè)人群，大學生畢業(yè)找不到工作，這個時候推遲退休年齡肯定是錯誤的。”
對于將退休年齡從60歲延遲到65歲的說法，呂國營表示：“即使推遲退休年齡也不是一件很可怕的事情，因為沒有一個國家推遲退休年齡是一步到位的，都是漸進式的推進，比如每年推遲一個月或兩個月，即便對公平有影響，影響也不會太大，而且按照這樣的推進速度，延遲到65歲退休也需要幾十年?！?/p>
事實上，不少國家在推遲退休年齡問題上還有一種做法，就是多交多得、少交少得。比如美國的標準退休年齡是65歲，但美國公民也可以選擇62歲退休，提前退休的人就拿不到標準退休年齡該拿的退休金；如果超過65歲還在工作，退休以后的待遇就會在標準待遇的基礎上乘以一個系數(shù)，用這種辦法來鼓勵大家晚退休。
養(yǎng)老金是否必須并軌？
這次養(yǎng)老制度設計方案的另一個焦點就是養(yǎng)老金并軌問題。多年來我國都在實行養(yǎng)老金“雙軌制”，企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度；機關和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。這就造成了長期以來同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能的人因退休單位性質不同，退休金能相差2-3倍。
隨著“雙軌制”弊病越來越明顯，實行養(yǎng)老金并軌的呼聲越來越強烈。早在2008年1月，人保部就要求廣東、上海、浙江、山西、重慶五省、市進行“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點”，因改革試點方案中要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致，導致很多事業(yè)單位職工因怕退休金減少而要求提前退休，致使這次改革無果而終。
如今，提到養(yǎng)老制度問題時，人們總是把焦點對準“雙軌制”是否并軌上。唐鈞對《新財經(jīng)》記者表示，“雙軌制”肯定是一個現(xiàn)實問題，是不公平的，但簡單的“并軌”也不能解決根本問題。因為中國的養(yǎng)老保險制度并不只是“雙規(guī)”，而是“七軌”，包括公務員、機關事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工、農民、城市居民、軍人和農民工。所以說，僅僅把事業(yè)單位工作人員和企業(yè)工人并起來，也并不意味著公平。
而呂國營認為，現(xiàn)在并軌似乎已經(jīng)不是重點，因為還不知道是并成一軌還是多軌，如果將公務員、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工并成一種養(yǎng)老制度，那一定是《社會保險法》中強調的一個基本方針——保基本，也就是全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。而此前的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點方案存在利益剛性問題，就是因為利益剛性導致了事業(yè)單位的強烈反對，這也是改革推行不下去的原因。
唐鈞認為，在處理養(yǎng)老金并軌問題時，把事業(yè)單位的養(yǎng)老金降下來，對誰都不利。從企業(yè)的角度來看，與事業(yè)單位相比養(yǎng)老金的確低了很多，在北京、上海這樣的一線城市，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均在2000-2500元左右，以大城市的消費水平，日子過得還是很艱難的。況且在這些退休金里面，還涉及老人最關注的看病問題，因為現(xiàn)在的醫(yī)療保障也不完善，在僅有的養(yǎng)老金中，老人還要留出自己看病的錢。從這個角度來說，企業(yè)職工平均2000多元的退休金算是很低了。
要解決這個問題，唐鈞的觀點是：“最簡單的辦法就是提高企業(yè)的養(yǎng)老金標準，但這個辦法可能也得不到財政的支持?！?/p>
呂國營也認為：“如果提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇，錢從哪來？這意味著要加重企業(yè)的負擔，企業(yè)愿意嗎？企業(yè)能承受嗎？企業(yè)不能負擔，其他的辦法也很難增加養(yǎng)老保險基金的數(shù)量，總不能讓國家印鈔票吧，那樣就通貨膨脹了，所以這條路也行不通?！?/p>
美國在里根時代曾運用過供給學派經(jīng)濟學經(jīng)驗，其中之一就是給企業(yè)減負。所以呂國營認為：“政府福利太多，打擊了企業(yè)的經(jīng)營積極性，用增加企業(yè)負擔的方式來提高養(yǎng)老金待遇不太可能。最重要的是，大家不要以為養(yǎng)老金并軌了就是天大的好事，并軌后全國統(tǒng)一的標準一定是低水平的，在任何國家都是這樣?！?/p>
