民企“組團”進國企
早在2010年12月的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上，時任國資委主任王勇就曾表示，涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈、必須采取國有獨資形式的企業(yè)，要進行公司制改革；其他行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)，要積極引進各類投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。
在《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》實施過程中，國企改革引入民資的步伐進一步加快。2012年5月25日，國資委印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，提出“中央企業(yè)和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進一步推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。
事實上，盡管取消了投資門檻，但民營資本想要參與國有企業(yè)改制重組，還存在現(xiàn)實的障礙。顯而易見的一個障礙就是，不少國企體量巨大，民營企業(yè)想要參股并獲得一定的話語權(quán)，獲得10%左右的股份，也需要民營企業(yè)拿出數(shù)十億、甚至幾百億的資本。
“民營企業(yè)體量小，不愿意進入國企，因為進去了沒有話語權(quán)，被別人駕馭，主要的利益，甚至全部的利益，都被大股東拿走了，這就導(dǎo)致民營資本沒有進入國企的動力?！备呙魅A對《中國經(jīng)濟周刊》說，“民營企業(yè)想要靠資本來獲得話語權(quán)，短期內(nèi)是很難實現(xiàn)的。但是可以通過‘累積投票制’來實現(xiàn)。小股東可以把投票集中在一起，選舉代言人進入董事會，擁有話語權(quán)。”
“累積投票制”指股東大會選舉兩名以上的董事時，股東所持的每一股份擁有與待選董事總?cè)藬?shù)相等的投票權(quán)，能夠防止大股東利用表決權(quán)優(yōu)勢操縱董事的選舉，矯正“一股一票”表決制度存在的弊端。
“累積投票制”在很多國家是強制實行的，比如紐約證券所就要求所有上市公司必須實行“累積投票制”?！暗谥袊?，現(xiàn)在實行‘累積投票制’的上市公司只有200多家，占總數(shù)10%不到。這個問題是很嚴(yán)峻的?！备呙魅A說。
他認(rèn)為，民營資本進國企，不能夠一步到位，應(yīng)當(dāng)采取漸進式的方式，優(yōu)先從競爭性較強的領(lǐng)域、規(guī)模較小的國企進入。“‘累積投票制’的改革可以先行。國企改革不僅要在產(chǎn)權(quán)多元化方面改革，同時也應(yīng)該有一系列制度上的深層次改革?！备呙魅A說。
國務(wù)院國資委在鼓勵民資進國企方面，也在進行一些新穎的嘗試，比如，體量巨大的國有企業(yè)暫時無法從母公司層面實現(xiàn)股權(quán)多元化，可以拿出一些項目做試點；民營企業(yè)可以“組團”投資國企等。《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》中就提到，民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外投資。
就在上述指導(dǎo)意見出臺5天后，2012年5月30日，中國石油天然氣集團公司(下稱“中石油”)就與全國社會保障基金理事會、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團有限公司等簽署西氣東輸三線工程項目投資人合作框架協(xié)議，開創(chuàng)了全民資本投資于大型央企國家重點項目的新模式。根據(jù)協(xié)議，在新公司注冊資本金625億元中，中石油投入325億元，占比52%；其他3家分別投入100億元，各占比16%。其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)業(yè)基金作為民營資本的代表參與其中。
時任全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)當(dāng)時在接受媒體采訪時說，民營資本有活力，同時更講究回報，要想把民間資本引入到正規(guī)的投資渠道中來，成立基金非常必要。通過基金來聚集分散的民間資本，通過團隊專業(yè)管理去實現(xiàn)穩(wěn)健收益，這將是民間投資未來的一個重要方向。
提防公益類國企“過度市場化”
就在公眾抱怨國企過度壟斷、不走市場化之路的同時，高明華卻提醒，要提防國有企業(yè)改革走入另一個誤區(qū)—公益類國企“過度市場化”。
他提出要對國有企業(yè)分類管理，分類改革。按照企業(yè)功能、性質(zhì)可以把國有企業(yè)分為三類，即公益性國有壟斷企業(yè)、適度經(jīng)營性國有壟斷企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。
“一些應(yīng)該民營化的行業(yè)卻沒有民營化或民營化程度很低，如電信、鋼鐵等；而一些不應(yīng)該民營化的行業(yè)卻在極力推進民營化，國有資本盲目退出，如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等。很多國有企業(yè)，包括具有很強公共性的國有企業(yè)，即使沒有民營化，也把追求利潤放在首位?！?/p>
高明華說，公益類國企“過度市場化”會導(dǎo)致一系列問題，比如公共交通領(lǐng)域，一些不賺錢的線路將會沒人運營?！拌F路政企分離，走上市場化之路，低檔車在減少，票價在提高，現(xiàn)在也已經(jīng)有兆頭了?！?/p>
高明華認(rèn)為，上述三類國有企業(yè)，對其應(yīng)當(dāng)有不同的考核目標(biāo)和改革方向?！皣蟾母飸?yīng)當(dāng)走市場經(jīng)濟之路，但市場經(jīng)濟并不等同于市場化，在諸如公交、地鐵、環(huán)衛(wèi)、國防設(shè)施、公共衛(wèi)生保健、義務(wù)教育等領(lǐng)域，私人企業(yè)不愿意進入，進入后無利可圖，這些領(lǐng)域必須也只能由公益性國有壟斷企業(yè)來‘壟斷性’經(jīng)營。此類國有企業(yè)嚴(yán)格意義上不能稱之為企業(yè)，因為企業(yè)是逐利的，應(yīng)當(dāng)將之作為‘特殊法人’來對待，完全不以營利為目的?！?/p>
對于適度經(jīng)營性國有壟斷企業(yè)，包括自然壟斷性和部分資源壟斷性國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)以社會公共性目標(biāo)為主，經(jīng)濟目標(biāo)居次。
高明華認(rèn)為，競爭性國有企業(yè)的改革可以先行，國家應(yīng)該放棄對此類國有企業(yè)的支持，讓國有企業(yè)與民營企業(yè)在公平的環(huán)境下來競爭?！皬陌l(fā)達國家的經(jīng)驗看，越成熟的市場經(jīng)濟，國有企業(yè)越集中在公益性領(lǐng)域，很少分布在競爭性領(lǐng)域?！备呙魅A說。
