定后反而方便腐敗
“套間400元，你開玩笑吧，我們套間的價格是2400多元。”8月10日，時代周報記者嘗試以公務(wù)出差的名義撥通位于蘇州市吳中區(qū)一家黨政機(jī)關(guān)出差和會議定點酒店，對方的回答直接而又決絕。
然而，就在2012年12月17日國家財政部《關(guān)于批復(fù)江蘇省2013-2014年黨政機(jī)關(guān)出差和會議定點酒店的通知》上，這家位列其中的四星級酒店價格可以清楚地查到：標(biāo)間門市價758元，協(xié)議價280元；單間門市價598元，協(xié)議價240元；套間門市價2480元，協(xié)議價400元。
實際上，關(guān)于“定點酒店”競標(biāo)成功之后的“釣魚銷售” —你以為協(xié)議價很便宜，等你電話打進(jìn)來了，告訴你，市場價的房間有，協(xié)議價的房間沒有—的情況時有發(fā)生。上述蘇州人民路上定點酒店的工作人員就透露：“政府的那個協(xié)議價實在是太低了，我們有時候真的給不了?！?/p>
盡管有規(guī)定省、市級定點酒店管理員接到違約投訴后，經(jīng)核查屬實的，對該定點酒店進(jìn)行警告，經(jīng)兩次警告仍出現(xiàn)違約的，取消該飯店定點資格，并在財政部主辦的“黨政機(jī)關(guān)出差會議定點酒店查詢網(wǎng)”上進(jìn)行通告。但是，6年多來還沒有一家“定點酒店”為此而失去資格。
有意思的是，不少酒店選擇了“旺季”不列入定點酒店的策略。記者就注意到，在大連的定點酒店目錄中有多達(dá)十幾家選擇了這種做法。
“一項規(guī)定執(zhí)行起來，必須嚴(yán)肅認(rèn)真。這種旺季不作為定點的做法，尤其顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，客觀上也是對其他酒店的不公平。”國家行政學(xué)院教授竹立家告訴時代周報記者。
在“定點酒店”還有一項潛規(guī)則，那就是會議費發(fā)票成為了“籃子”，各種各樣的消費都被裝了進(jìn)去，這直接為官員腐敗創(chuàng)造了條件。
湖北省統(tǒng)計局副局長葉青就告訴時代周報記者，“有時候，酒店方面和官員達(dá)成了默契，在發(fā)票上弄手腳，各種各樣的情況都有，譬如在酒店內(nèi)購物，在酒店內(nèi)娛樂、甚至是一些黃色消費都有可能成為會議費的形式，最終轉(zhuǎn)嫁到公眾身上?！?/p>
“我剛剛看到一條消息，有的地市級副職每年職務(wù)消費40萬以上，有的發(fā)達(dá)地市要100萬元以上。許多基層干部反映，這只是職務(wù)消費的基本數(shù)額。更有甚者，一人當(dāng)官全家享受?！比~青談到，部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費范圍不清，標(biāo)準(zhǔn)不明，浪費驚人的現(xiàn)象，“定點酒店”絕對是渠道之一。
值得注意的，在蘇州和上海多家定點酒店中，記者就發(fā)現(xiàn)不少酒店的大廳中有專門的柜臺賣商品給消費者，其中不少還是國際名牌。
一位已經(jīng)辭職的原定點酒店負(fù)責(zé)政府采購的工作人員告訴時代周報記者：“這些商品絕大部分就是針對官員群體的，他們當(dāng)中不少人甚至連毛巾、衛(wèi)生紙都開會議費的發(fā)票。其實，很多酒店賣的都是一些假名牌，但是還是有不少人上當(dāng)?！?/p>
“發(fā)票變通的手法很多，5個人開會花掉6000元肯定超標(biāo)，我們就把它弄成15個人，立馬就沒事了。”上述人士補(bǔ)充。
除此之外，一些色情業(yè)也悄然進(jìn)入“定點酒店”。中央黨校教授林就談起不久前她在鄂爾多斯出差，在一家“定點酒店”就收到過色情卡片，“上面不僅留下了電話、照片，甚至寫著‘層層把關(guān)、絕對安全、全套服務(wù)、還有發(fā)票’的字樣”。
“不得不承認(rèn)，有時候這些定點酒店變質(zhì)了。他們成為了藏污納垢的地方，甚至連那些不是定點酒店的都不如。他們會仗著自己的后臺硬，‘嚴(yán)打’打不著，變得肆無忌憚?！绷终f。
“監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重缺乏”
按照趙煥焱的推算，全國酒店業(yè)會議性收入占全部酒店業(yè)總收入的23%左右，而這其中有25%則是政府的會議性收入。
“我們以2010年全國星級飯店營業(yè)收入為例，當(dāng)年全部為2401億元，應(yīng)該說這個市場是很大，盡管門市價和協(xié)議價之間差距很大，但是酒店往往通過拉動其他類型的消費，能夠獲得一個相對不錯的利潤?！壁w煥焱說。
上述已經(jīng)辭職的原定點酒店負(fù)責(zé)政府采購的工作人員也認(rèn)為，盡管表面的價格很低，但是通過變通部分，酒店的整體收益可觀。“不過，這些變通的部分，很多都不合規(guī)”。
這些亂象直指一個嚴(yán)重的問題，究竟誰來監(jiān)管？
“按照中央的精神，設(shè)置‘定點酒店’制度目的是為了防止浪費和腐敗。我們可以看到，它的價格不是很貴，算是中等，會議室、住宿，餐飲等各方面又基本能滿足需要，在提供舒適、衛(wèi)生的服務(wù)的同時，又能有效降低行政成本。再一個，這些酒店更容易控制，對公務(wù)活動也有更好的監(jiān)督，出現(xiàn)什么問題可以及時查處?！敝窳⒓冶硎荆侵С帧岸c酒店”制度的。
在竹立家看來，決不能“定點之后”就喪失了監(jiān)管。相反，應(yīng)該通過“定點”體現(xiàn)出監(jiān)管的嚴(yán)肅性來。“通過申請、投標(biāo)這么一個公開透明的過程，自愿被‘定點’，就表示你要承擔(dān)更多把關(guān)和對自我的約束，體現(xiàn)出‘定點’的差別。飯店在度假村，里面又有KTV、夜總會這些，它怎么能成為黨政機(jī)關(guān)的定點酒店呢？”
本是一個好的制度，卻一再誤于“上有政策，下有對策”。
對此，林直言，一定要利用這次上海事件的契機(jī)，好好地整治一下這些“不正之風(fēng)”。
“一般認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)出差定點酒店，應(yīng)當(dāng)是守法經(jīng)營的模范。所以，在定點酒店發(fā)生這一事件，也必然影響政府形象。定點酒店不但不應(yīng)該成為從事違法亂紀(jì)行為的避風(fēng)港，相反，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)比對一般飯店更加嚴(yán)格地加以監(jiān)管。對出現(xiàn)問題的飯店，應(yīng)當(dāng)要求其認(rèn)真整改，如若再犯，則堅決摘掉定點的牌子。長期以來，礙于政府機(jī)關(guān)和‘定點酒店’之間的關(guān)系，很多酒店成為了避風(fēng)港，成為了官員們生活腐化的地方，是該好好地清理一下了，不僅是那些酒店，還有那些貪腐腐化者同樣應(yīng)該監(jiān)督起來?！绷终f。
