拔出蘿卜帶出泥的橋段一再上演。原本并不顯山露水的“定點酒店”因8月初的法官招嫖案進了公眾視野。
2006年開始推行的黨政機關(guān)出差和會議定點酒店制度，被財政部視為完善公務(wù)接待制度的一項有力舉措：希望通過“中央國家機關(guān)工作人員出差實行定點住宿，中央國家機關(guān)和直屬事業(yè)單位實行定點辦會”，以加強對公務(wù)消費的監(jiān)管，遏制浪費與腐敗。數(shù)據(jù)顯示，去年全國已有5000余家黨政機關(guān)出差和會議定點酒店。
“上海事件讓人產(chǎn)生疑問，一個黨政機關(guān)出差會議的‘定點酒店’為什么會介紹‘特殊’服務(wù)，難道在定點之外，政府不對這個飯店進行考察嗎？”在中央黨校政法教研部教授林看來，定點酒店“定”而不查折射出了監(jiān)管亂象。
監(jiān)管不嚴(yán)只是一個表象。據(jù)時代周報記者調(diào)查，肩負遏制浪費與腐敗的定點酒店制度，在招投標(biāo)和提供服務(wù)過程中，無一例外都存在漏洞。
“協(xié)議價”灰色地帶
根據(jù)《關(guān)于做好2013-2014年黨政機關(guān)出差和會議定點酒店政府采購工作的通知》，“會議定點酒店必須提供全部客房和會議室，出差定點酒店以三星級以下(含三星級)為主，四、五星級飯店則需提供不低于飯店總客房數(shù)70%的協(xié)議客房，方可以參加出差定點酒店政府采購?！?/p>
各項條件中，價格限制是硬指標(biāo)。據(jù)《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》，住宿與報銷標(biāo)準(zhǔn)(上限)為“副部長級住套間，每人每天600元；司局級住標(biāo)準(zhǔn)間，每人每天300元；處級以下兩人住一個標(biāo)準(zhǔn)間，每人每天150元。”正是這一規(guī)定，導(dǎo)致原則上定點酒店的最高采購價格為套間600元、標(biāo)準(zhǔn)間和單間300元。
然而，正是這一原因直接導(dǎo)致定點酒店的門市價和協(xié)議價兩者之間差距如此之大，甚至是一二折?！叭绻娴囊詤f(xié)議價格結(jié)算，多數(shù)情況下‘定點酒店’自身根本無利可圖。”中國飯店業(yè)采購供應(yīng)協(xié)會特聘專家、華美酒店顧問有限公司首席知識管理專家趙煥焱對時代周報記者指出。
從《差旅費管理辦法》的規(guī)定價格來看，定點酒店利潤空間不大，不應(yīng)成為“香餑餑”。但是數(shù)字卻給出了相反的情形。根據(jù)“黨政機關(guān)出差會議定點酒店查詢網(wǎng)”提供的數(shù)據(jù)，自2006年推出以來，全國黨政機關(guān)出差和會議定點酒店已經(jīng)從2600多家翻了近一倍，2013-2014年度的數(shù)字已經(jīng)達到了5000余家。
“我們接待黨政機關(guān)的出差和會議，是一種證明我們有接待政府官員、承辦政府會議的能力，在今天這個社會里，這就是一種象征，能夠很大程度提高我們酒店的名望?！碧K州市人民路上的一家酒店的辦公室人員告訴時代周報記者。據(jù)其透露，特別是大型政府會議將會顯著提高酒店的知名度，“加上你們這些的媒體報道更是幫酒店做免費的廣告”。
在趙煥焱看來，近年來酒店業(yè)供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡也讓不少星級酒店不能放手政府“定點酒店”。
整個“十一五”期間，中國GDP增速是11.7%，但從公開數(shù)據(jù)看，星級酒店的增速是12%，其中五星級酒店的增速達到了17%。這意味著過去五年間，中國的五星級酒店幾乎翻了一倍。根據(jù)業(yè)內(nèi)經(jīng)驗，高端酒店要保證盈利，客房出租率一般需要達到60%以上。如此，一些星級酒店競標(biāo)“定點”就不奇怪了。
另外，近年來隨著中央對黨政機關(guān)差旅費報銷規(guī)定越來越嚴(yán)格，不是定點酒店，公務(wù)員很難報銷。一些酒店為了保住手中的客源，也不得不加入到了競標(biāo)的行列。
“實施黨政機關(guān)出差和會議定點管理，就是黨政機關(guān)工作人員出差必須在定點酒店住宿，組織會議也必須在定點酒店召開，這是差旅費、會議費制度改革的重點，是支出管理模式改革的一次探索和創(chuàng)新。”早在2008年，財政部就黨政機關(guān)出差會議定點酒店政府采購答問時即對“定點酒店”制度評價頗高。
據(jù)了解，一般情況下，“定點酒店”通過政府統(tǒng)一采購、酒店自愿投標(biāo)產(chǎn)生。國家機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)北京地區(qū)，各省級財政部門負責(zé)當(dāng)?shù)仫埖甑摹岸c”采購與確認工作，基本原則是“數(shù)量適當(dāng)、布局合理、檔次適中、價格優(yōu)惠、公開公平、上下結(jié)合”。酒店的目錄兩年更新一次。
然而，原則上的“政府統(tǒng)一采購、酒店自愿投標(biāo)產(chǎn)生”遭到了不少酒店經(jīng)理的質(zhì)疑。蘇州獅子林附近一家酒店的經(jīng)理，向時代周報抱怨：“你看看目錄就知道了，那些能夠最終入圍的大部分是同政府部門有著千絲萬縷關(guān)系的，其中不少直接就是改制之前的政府賓館?！?/p>
從蘇州的《2013-2014年黨政機關(guān)出差會議定點酒店目錄》中也可以驗證這點，海關(guān)總署蘇州外事教育培訓(xùn)基地、昆山賓館（老的政府賓館，后同）、吳江賓館等在列。
“很多時候，不少地方政府賓館也進入‘定點酒店’，主要考慮的是肥水不流外人田，但是這也從客觀上加大了監(jiān)督的難度?！绷謱r代周報表示。
