在粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、海南自貿(mào)港以及北部灣城市群等國家戰(zhàn)略背景下，廣東湛江被賦予“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”和“與海南相向而行”的重大使命。在當(dāng)前以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，如何當(dāng)好沿海經(jīng)濟帶的“引領(lǐng)者”，湛江有何獨到的思路和做法？
為此，羊城晚報記者采訪了湛江市委書記鄭人豪。他表示，湛江將對標(biāo)一流，乘勢而上，借勢而為，全力建設(shè)成為國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極、影響力和引領(lǐng)力強的世界級產(chǎn)業(yè)新城。
湛江市委書記 鄭人豪（來源：湛江市委辦）
????“借船出?！?/strong>
????努力走出具有湛江特色的改革發(fā)展之路
????羊城晚報：習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上強調(diào)要與時俱進(jìn)全面深化改革。湛江在學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗、持續(xù)深化改革方面有什么新思路？
????鄭人豪：過去很長一段時期，湛江在優(yōu)化政策環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)水平、建設(shè)社會誠信體系等方面相對滯后，極大限制了湛江的振興發(fā)展。我們深刻認(rèn)識到，我們要實現(xiàn)跨越發(fā)展、后發(fā)崛起，就必須樹立改革的思維，掌握改革的方法，把握改革的重點，著力破除不想改、不敢改、不會改的思想，真正以改革破解發(fā)展難題、激發(fā)發(fā)展活力。
????近兩年來，我們堅持向改革要動力、以改革激活力，全面落實省委“18+13”改革重點任務(wù)，加快“放管服”改革，著力打造陽光法治服務(wù)政府，先后出臺《深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》《深化商事制度改革行動方案》《工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》等文件，建成“數(shù)字政府”政務(wù)云平臺湛江節(jié)點和市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，努力實現(xiàn)“民眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。湛江的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引了越來越多投資者的關(guān)注，持續(xù)保持“看好湛江、投資湛江、凝心聚力、加快發(fā)展”的良好態(tài)勢。
????我們將加強與深圳的改革對接，積極學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣深圳綜合改革經(jīng)驗，充分共享先行示范區(qū)建設(shè)帶來的紅利，從平行共享、經(jīng)驗借鑒、資源成果共享上“借船出?！保ψ叱鲆粭l具有湛江特色的改革發(fā)展之路。
????在營商環(huán)境方面，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)深圳完善公平開放市場環(huán)境、保護知識產(chǎn)權(quán)、完善行政管理體制等方面的先行經(jīng)驗，深入實施《湛江市深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》，持續(xù)改善投資和市場環(huán)境，營造更具吸引力的法治化、國際化、便利化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境；在社會治理方面，我們將學(xué)習(xí)借鑒深圳社會治理現(xiàn)代化經(jīng)驗，推動湛江“智慧新防控”體系建設(shè)，強力推進(jìn)“信用湛江”建設(shè)，改革創(chuàng)新群團組織、社會力量參與社會治理模式，提高社會治理社會化智能化專業(yè)化水平；在民生建設(shè)方面，我們將積極拓展與深圳在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域的合作，共同打造優(yōu)質(zhì)生活圈；在生態(tài)保護方面，我們將深化深湛兩地生態(tài)保護法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等領(lǐng)域的交流，學(xué)習(xí)借鑒深圳綠色發(fā)展實踐經(jīng)驗，推動“湛江藍(lán)”更加出彩；在城市建設(shè)方面，我們將對標(biāo)國內(nèi)一流城市特別是廣州市、深圳市，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步拓寬城市空間，提升城市品位，增強城市人口和經(jīng)濟承載能力。
湛江海灣城市建設(shè)日新月異。（來源：郎樹臣）
????提升區(qū)位優(yōu)勢
????在深化陸海雙向開放中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
????羊城晚報：在新一輪改革開放中，湛江將如何抓住機遇，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展？
????鄭人豪：湛江是首批沿海開放城市、“一帶一路”海上合作支點城市、廣東對接?xùn)|盟的前沿城市，也是粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和北部灣城市群、海南自貿(mào)港之間的樞紐和銜接點，在新一輪擴大開放中不可或缺、大有可為。特別是總書記在2018年視察廣東時親自為湛江把脈定向，指示湛江要把握機遇、積極與海南相向而行，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極。
????接下來，我們將擔(dān)當(dāng)作為、占領(lǐng)高地，充分發(fā)揮湛江“承東啟西、溝通南北、連接海內(nèi)外”的重要戰(zhàn)略作用，努力在深化陸海雙向開放中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出湛江貢獻(xiàn)。
????我們將積極增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，把提升與“雙區(qū)”的通達(dá)水平作為主攻方向，把強化與海南自貿(mào)港和北部灣城市群的交通聯(lián)接作為重要支撐，打造國家戰(zhàn)略對接的重要連接點和支撐點，不斷提升湛江擴大開放的區(qū)位優(yōu)勢。特別是加快推進(jìn)時速350公里的廣湛高鐵、湛江國際機場、茂湛高速改擴建工程，融入粵港澳大灣區(qū)城市2小時交通圈，實現(xiàn)與珠三角的全方位無縫對接，促進(jìn)湛江與“雙區(qū)”各方在更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源配置、優(yōu)勢互補。
????同時，聚力推進(jìn)湛江港40萬噸級航道工程、集裝箱碼頭、疏港鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善集疏運體系，打造“深水化、大型化、專業(yè)化、國際化”一流港口，持續(xù)鞏固湛江擴大開放的港口優(yōu)勢。做大做強湛江保稅物流中心（B型）和中國（湛江）跨境電商綜合試驗區(qū)，加快申建湛江綜合保稅區(qū)，重塑湛江作為沿海開放城市的比較優(yōu)勢。
????堅持與海南相向而行。我們出臺了《中共湛江市委湛江市人民政府關(guān)于加強與海南相向而行的意見》，全面推進(jìn)與海南的交通、產(chǎn)業(yè)、對外開放、公共服務(wù)等方面深度融合緊密合作。目前，湛江與海南建立各層級、各領(lǐng)域的常態(tài)化對接合作機制，與海口市簽署《參與共建西部陸海貿(mào)易新通道戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《關(guān)于瓊州海峽春運應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動協(xié)議》，瓊州海峽北岸的3家航運企業(yè)完成整合，徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客貨滾裝碼頭于9月26日正式開港運營。接下來，我們重點以瓊州海峽港航一體化為牽引，以雷州港區(qū)烏石作業(yè)區(qū)通用碼頭、湛海高鐵等項目為重點，推動客貨黃金水道更加便捷通暢。支持湛江港與海南國際能源交易中心共建華南大宗商品交易分銷中心，構(gòu)建海南交易、湛江港交割的“前臺后倉”格局。
????積極主動服務(wù)好對接好“雙區(qū)”建設(shè)。我們將建立健全與深圳等大灣區(qū)城市在產(chǎn)業(yè)、市場、港口、資本、人才等方面交流互動機制，推動雙方開展多層次、全方位合作。重點依托巴斯夫、湛江鋼鐵、中科煉化、廉江清潔能源等大項目，圍繞“雙區(qū)”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，全力引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實省委部署要求，加強與廣州深度協(xié)作，共同構(gòu)筑“核+副中心”動力機制。
????深度參與西部陸海新通道建設(shè)。湛江是唯一一個以地級市身份參與西部陸海新通道建設(shè)的城市。接下來，我們將加強與重慶、貴州、廣西、海南等其他13個省（區(qū)、市）聯(lián)動，共同爭取把相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目納入國家“十四五”規(guī)劃，實現(xiàn)通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)。
????加強與北部灣城市群以及茂名、陽江等城市的合作互動。2016年，湛江與北海簽訂了粵桂北部灣經(jīng)濟合作區(qū)框架協(xié)議，共同打造兩廣沿海經(jīng)濟帶。2020年9月17日，玉湛高速公路全線通車，將推動粵桂兩省區(qū)聯(lián)動發(fā)展。接下來，我們將認(rèn)真落實《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，加強與北部灣城市群合作，推動交通設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯位互補、生態(tài)環(huán)境共建共享、社會事務(wù)互利互惠。
????2020年6月23日，湛茂陽三市召開第一次聯(lián)席會議，簽署了《協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶西翼高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》，并一致同意以輪流主辦的形式，定期召開三市聯(lián)席會議，建立起常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制。接下來，我們將加強與茂名、陽江的互動，一起對接粵港澳大灣區(qū)中心城市優(yōu)質(zhì)資源，推動文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、金融、商貿(mào)等方面提質(zhì)升級，共同塑造湛茂都市圈。
????立足更高站位
????推進(jìn)“一通道、一港區(qū)、一示范”建設(shè)
????羊城晚報：在“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局中，沿海經(jīng)濟帶是新時代廣東發(fā)展的主戰(zhàn)場，湛江如何把握定位、在“沿海經(jīng)濟帶”的發(fā)展建設(shè)中貢獻(xiàn)更多力量？
????鄭人豪：近年來，湛江迎來了前所未有的“機遇期”和“窗口期”。我們堅持跳出湛江看湛江，把湛江放在全省全國大局中去研究、謀劃、部署。2018年，湛江出臺《關(guān)于加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的決定》，明確了“全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，形成了統(tǒng)籌推進(jìn)“一通道、一港區(qū)、一示范”建設(shè)的工作思路。所謂一通道，就是參與共建西部陸海新通道；一港區(qū)，就是推動霞山區(qū)塊（含臨港工業(yè)園區(qū)和湛江綜合保稅區(qū)）、東海島區(qū)塊、徐聞區(qū)塊納入廣東自貿(mào)區(qū)擴區(qū)的片區(qū)；一示范，就是加快建設(shè)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
????做好“四篇文章”
????構(gòu)建高水平高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
????羊城晚報：近期，廣東出臺“雙十”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，湛江在做大做強臨海產(chǎn)業(yè)集群上有哪些規(guī)劃？如何加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？
????鄭人豪：近年來，國家和省的新定位、快捷通達(dá)的預(yù)期、區(qū)位優(yōu)勢的凸顯，使湛江的比較優(yōu)勢和后發(fā)潛力得到國內(nèi)外投資者的青睞。我們充分發(fā)揮湛江的比較優(yōu)勢，加大招商引資力度，突出做好“四篇文章”，深入實施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，加快構(gòu)建高水平高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
????第一篇文章是臨港產(chǎn)業(yè)。湛江擁有40萬噸級天然深水航道和優(yōu)良港口以及廣闊的土地和發(fā)展空間，在發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢。隨著寶鋼湛江鋼鐵基地3號高爐開工建設(shè)；中科煉化在湛江設(shè)立獨立納稅法人，一期項目建成中交；巴斯夫（廣東）一體化基地項目正式啟動；廉江新能源項目前期工作順利推進(jìn)，湛江正在發(fā)展成為華南地區(qū)現(xiàn)代化臨港重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。
????第二篇文章是濱海旅游業(yè)。濱海旅游產(chǎn)業(yè)是富民惠民、帶動力很大的產(chǎn)業(yè)。我們將結(jié)合廣東省優(yōu)先推動建設(shè)的濱海旅游觀光公路，依據(jù)新一輪國土空間規(guī)劃，吸取海南和國際上發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，推動雷州半島全域旅游開發(fā)，加快創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)。
????第三篇文章是特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。湛江在農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)領(lǐng)域具有全國性影響力，接下來要進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強做大，更好地滿足人民對美好生活的需求。
????第四篇文章是軍民融合發(fā)展。接下來，我們將加快推進(jìn)軍民結(jié)合國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃舉辦廣東國際海洋裝備博覽會，扎實推進(jìn)海上風(fēng)電、深海養(yǎng)殖等與中船集團的合作項目，打造軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)。
????此外，湛江將重點實施重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目達(dá)產(chǎn)增效、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、藍(lán)色海洋綜合開發(fā)“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到30%。
????提升營商環(huán)境
????推動四個千億級產(chǎn)業(yè)集群做強做大
????羊城晚報：在新一輪改革開放中，湛江將如何抓住機遇提升營商環(huán)境，助力世界級臨港產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)？
????鄭人豪：近年來，為營造更具吸引力的法治化、國際化、便利化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，我們成立了湛江市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建市投資促進(jìn)局，圍繞打造鋼鐵、石化、造紙、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、農(nóng)海產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)集群，面向國內(nèi)外500強企業(yè)、珠三角大型制造業(yè)企業(yè)“點對點”開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動湛江從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。
????近兩年湛江招商簽約項目236個，投資額2609億元，引進(jìn)招商局集團、中船集團、華潤、中交、寶能、恒大等世界、國內(nèi)500強企業(yè)。同時，寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、巴斯夫、廉江新能源4個投資分別超100億美元的項目加快投產(chǎn)、持續(xù)增效。湛江現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為世界經(jīng)濟開放體系的組成部分，這也倒逼我們在產(chǎn)業(yè)鏈布局、貿(mào)易通關(guān)舉措上改革創(chuàng)新，促進(jìn)建立法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
????未來，湛江要建設(shè)成為省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐，“十四五”期間，湛江將推動四個千億級產(chǎn)業(yè)集群做強做大。
????第一是打造千億級鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。目前，寶鋼湛江鋼鐵基地1號、2號高爐達(dá)產(chǎn)達(dá)效，3號高爐全面開工建設(shè)，4號、5號高爐加快籌備建設(shè)，2019年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值388.93億元。同時，鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)項目11個，在建項目6個，在談項目25個。接下來，我們將全力打造以寶鋼湛江鋼鐵為龍頭的超2000萬噸世界級大型精品鋼和綠色碳鋼生產(chǎn)基地，力爭到2025年鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。
????第二是打造千億級石化產(chǎn)業(yè)集群。我們將全力推動中科煉化一期項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快推進(jìn)二期項目前期工作；全力加快巴斯夫（廣東）一體化基地首期第一批項目建設(shè)，確保2022年建成投產(chǎn)；力爭到2025年，石化產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到1000億元，打造世界級石化產(chǎn)業(yè)集群基地。
????第三是打造千億元級造紙和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。以晨鳴紙業(yè)、中國紙業(yè)、冠豪高新等骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，形成多元森工關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動全市造紙企業(yè)集聚發(fā)展、綠色發(fā)展，打造全國最大的漿紙產(chǎn)業(yè)基地；同時積極推進(jìn)家電制造產(chǎn)業(yè)、農(nóng)海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、家具制造產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施技術(shù)提升，培育打造一批在國內(nèi)具有一定影響力和競爭力的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，共同打造千億元級的產(chǎn)業(yè)集群。
????第四是打造千億元級海洋和新能源產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展海洋裝備、海上油氣田開發(fā)、新能源、海上風(fēng)電、深海養(yǎng)殖等新興海洋產(chǎn)業(yè)，同時依托鋼鐵、石化、能源的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025年海洋和新能源產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。
????羊城晚報：面對新的機遇和挑戰(zhàn)，湛江在“十四五”期間有哪些新的發(fā)展藍(lán)圖？
????鄭人豪：“十三五”期間，湛江重大產(chǎn)業(yè)集群加速成型，全國性綜合交通樞紐建設(shè)成效顯著，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成效凸顯，重點工作任務(wù)圓滿完成。
????面對新的一個五年發(fā)展規(guī)劃，湛江將深入立足以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以“一通道、一港區(qū)、一示范”為引導(dǎo)，以更高站位、更大格局深度融入粵港澳大灣區(qū)，深入推進(jìn)湛江與海南相向而行，全面加強與北部灣經(jīng)濟區(qū)深度緊密合作，服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快打造現(xiàn)代化立體綜合交通體系，全力將湛江建設(shè)成為國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極、影響力和引領(lǐng)力強的世界級產(chǎn)業(yè)新城，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
????【數(shù)說】
????●近兩年湛江招商簽約項目236個，投資額2609億元，引進(jìn)招商局集團、中船集團、華潤、中交、寶能、恒大等世界、國內(nèi)500強企業(yè)。
????●目前，寶鋼湛江鋼鐵基地1號、2號高爐達(dá)產(chǎn)達(dá)效，3號高爐全面開工建設(shè)，4號、5號高爐加快籌備建設(shè)，2019年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值388.93億元。同時，鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)項目11個，在建項目6個，在談項目25個。
