三、全面增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)是做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的緊迫任務(wù)
地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)從來(lái)都是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，既要充分利用好固有優(yōu)勢(shì)，聚集各種生產(chǎn)要素；又要不斷顯優(yōu)補(bǔ)薄，改善軟硬環(huán)境，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）增創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的硬支撐。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱尤其是縣域交通建設(shè)滯后，是制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。要著眼打基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，秉承湛江人當(dāng)年建設(shè)鶴地水庫(kù)、湛江港和東海大堤的豪情壯志，堅(jiān)決打好以港口、機(jī)場(chǎng)、交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升發(fā)展承載力。
打造內(nèi)外暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。要盡快打通陸上交通瓶頸，基本形成市外通高鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通快速、村村通公路，市區(qū)成環(huán)、海灣成環(huán)、半島成環(huán)的“四通三環(huán)”大交通格局。重點(diǎn)加快茂湛高速鐵路建設(shè)，盡快動(dòng)工建設(shè)東海島鐵路；加快推進(jìn)湛江機(jī)場(chǎng)升級(jí)遷建工程，力爭(zhēng)5年建成；規(guī)劃建設(shè)環(huán)雷州半島高等級(jí)公路、東海島至雷州跨海大橋、南三島至東海島海底隧道和官南大道，構(gòu)建全市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。
構(gòu)建環(huán)雷州半島港口群。以加快深水碼頭和深水航道建設(shè)為重點(diǎn),加快建設(shè)以湛江港集團(tuán)為龍頭、布局合理、互為配套、功能齊全的環(huán)雷州半島港口設(shè)施體系。加快建設(shè)寶滿、東海島兩大新港區(qū)，加快40萬(wàn)噸級(jí)航道、40萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭、寶滿集裝箱碼頭和東海島通用泊位等工程建設(shè)，提高港口核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快徐聞海安港、雷州流沙港、廉江營(yíng)仔港等縣域港口建設(shè)。
加快水利電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力加快鑒江供水樞紐工程建設(shè)，確保我市東部地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水及群眾生活用水需要。大力實(shí)施中小型水庫(kù)、江海堤圍除險(xiǎn)加固、城市防洪工程，提高防險(xiǎn)抗險(xiǎn)能力。加強(qiáng)灌區(qū)渠道防滲整治和節(jié)水改造，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，重點(diǎn)加快雷州青年運(yùn)河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，提高水資源利用率。在雷州半島西海岸布局發(fā)展大型火電產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)廣東大唐國(guó)際雷州火電項(xiàng)目。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高供電能力。
加快信息化發(fā)展進(jìn)程。以建設(shè)“智慧城市”為目標(biāo)，進(jìn)一步提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平，大力發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)，積極推進(jìn)“網(wǎng)上政府”建設(shè)，加快工業(yè)化信息化融合，鞏固發(fā)展農(nóng)村信息化成果，促進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
（二）增創(chuàng)中心城市優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的強(qiáng)大載體。城市是支撐一個(gè)地方發(fā)展的核心載體。要按照“提升規(guī)劃、加快建設(shè)、打造亮點(diǎn)、強(qiáng)化管理、注重經(jīng)營(yíng)”的思路，全面提升湛江作為粵西中心城市、區(qū)域性國(guó)際中心城市聚集力、輻射力和知名度、美譽(yù)度。力爭(zhēng)2013年成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，2014年成功創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家低碳發(fā)展示范城市和全國(guó)文明城市取得重大突破。
提升規(guī)劃，大手筆描繪城市發(fā)展藍(lán)圖。規(guī)劃是城市的靈魂。我們不怕眼前落后，就怕眼光落后。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，以寬廣眼界和遠(yuǎn)大理想謀劃中心城市未來(lái)發(fā)展。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流規(guī)劃專家團(tuán)隊(duì)，借鑒世界海灣名城經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)做好新一輪城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃修編，抓緊完成城市規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī)及城市路網(wǎng)、“一灣兩岸”城市景觀、交通站場(chǎng)、地下空間利用與控制、城中村村場(chǎng)、海島開發(fā)建設(shè)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重要專項(xiàng)規(guī)劃的編制提升。做到定位準(zhǔn)確，謀劃超前；突出優(yōu)勢(shì)，彰顯特色；全面覆蓋，規(guī)以致用。特別要按照“三規(guī)合一”要求，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)城市資源的科學(xué)配置。
加快建設(shè)，大力度拓展城市發(fā)展空間。按照“一灣兩岸、擁灣發(fā)展”的大思路，加快中心城市拓展建設(shè)步伐。以承辦第十四屆省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以打造湛江最亮麗的城市新名片為目標(biāo)，加快把海東新區(qū)建設(shè)成為人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境俱佳的生態(tài)型海灣新城區(qū)和海灣東岸經(jīng)濟(jì)文化中心。以鋼鐵、煉化兩大項(xiàng)目建設(shè)為依托，加快把東海島建設(shè)成為具有強(qiáng)大承載力和帶動(dòng)力、聞名國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)代化工業(yè)新城。加快“三舊”改造和城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”步伐，抓好城中村、城郊村改造，推動(dòng)舊城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施城市暢通工程，加快建設(shè)湛江大道等城市快速干線及一批重點(diǎn)市政道路，改造整治交通瓶頸路段，提高城區(qū)路網(wǎng)密度。
打造亮點(diǎn)，大氣魄彰顯海灣城市魅力。完善城市功能，以豐富文化內(nèi)涵，塑造城市核心與靈魂，構(gòu)建城市亮麗風(fēng)景線為重點(diǎn)，著力推進(jìn)市區(qū)“六大中心”建設(shè)。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)省運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館，打造彰顯湛江城市氣魄的大型體育運(yùn)動(dòng)中心。二是加快建設(shè)集商貿(mào)購(gòu)物、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、文化娛樂于一體的中央商務(wù)區(qū)，打造彰顯湛江現(xiàn)代商業(yè)文明的大型商務(wù)中心。三是規(guī)劃建設(shè)海洋博物館、海洋文化主題公園、中心文化廣場(chǎng)、湛江大劇院等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，打造彰顯湛江海洋文化魅力的大型文化中心。四是完善規(guī)劃，強(qiáng)化配套，加快推進(jìn)職業(yè)院校聚集建設(shè)，打造彰顯湛江科教實(shí)力的大型職業(yè)教育中心。五是按照快速接駁、便捷換乘的要求，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)高速鐵路總站、長(zhǎng)途客運(yùn)汽車總站、市區(qū)公共汽車總站及未來(lái)的城際輕軌總站、地鐵總站，打造彰顯湛江交通樞紐地位的大型交通樞紐中心。六是適時(shí)建設(shè)新的市行政辦公區(qū)，打造彰顯湛江黨政機(jī)關(guān)親民便民形象的政務(wù)服務(wù)中心。
強(qiáng)化管理，大幅度提升宜居城市形象。以創(chuàng)建“五個(gè)城市”特別是沖刺創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市為抓手，全面加強(qiáng)和提高城市依法管理、精細(xì)化管理水平。要在城市環(huán)境綜合整治上下功夫，重點(diǎn)治理亂扔吐、亂堆放、亂拉掛、亂張貼、亂搭建、亂擺賣的城市“六亂”現(xiàn)象，大力整治交通秩序，全面改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，確保市區(qū)整潔有序。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高市民的城市意識(shí)和文明意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)參與城市建設(shè)管理的良好氛圍。要在健全完善管理長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，理順城市管理體制，推動(dòng)管理和執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化屬地管理，調(diào)動(dòng)區(qū)一級(jí)管理城市的積極性。要在攻克管理難點(diǎn)上下功夫，完善落實(shí)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，鐵腕清理違法違章建筑，對(duì)監(jiān)管和拆違不力者嚴(yán)肅追究責(zé)任。
注重經(jīng)營(yíng)，大思路構(gòu)建城市良性發(fā)展機(jī)制。運(yùn)用規(guī)劃優(yōu)先權(quán)，通過(guò)城市土地開發(fā)，以及戶外廣告、路橋冠名權(quán)經(jīng)營(yíng)等，以市場(chǎng)手段解決城市建設(shè)融資問(wèn)題。注重對(duì)城市土地的科學(xué)規(guī)劃與利用，強(qiáng)化政府在科學(xué)儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)城市土地中的主導(dǎo)作用。深化城建投融資體制改革，吸納民間資本參與城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，以投入多元化拓展經(jīng)營(yíng)城市的運(yùn)作空間。注重培育打造城市品牌，提升城市價(jià)值，提高經(jīng)營(yíng)城市水平。
（三）增創(chuàng)改革開放優(yōu)勢(shì)，激活做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的動(dòng)力活力。改革開放是做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的動(dòng)力源泉。要以更解放的思想、更豪邁的勇氣、更寬廣的胸懷，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、充滿活力的體制機(jī)制。
著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。遵循責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，理順市與區(qū)的關(guān)系，明確市與區(qū)的事權(quán)范圍和利益分配，激活區(qū)一級(jí)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)等方面的積極性。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對(duì)部分市直單位進(jìn)行適當(dāng)整合，提升行政效能。推進(jìn)投融資體制改革，促進(jìn)市基礎(chǔ)、交通、水務(wù)三大投資集團(tuán)規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，放大投融資效應(yīng)。組建新的投融資平臺(tái)，盤活市直行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量。力推優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資，拓展資本運(yùn)營(yíng)，加速做大做強(qiáng)。加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)二次改制。積極推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)改革，依法擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限，積極在中心鎮(zhèn)推行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，理順“省?？h、市保鎮(zhèn)、縣保村”的財(cái)政支付對(duì)接。全面規(guī)范市和各縣（市、區(qū)）公務(wù)員津補(bǔ)貼統(tǒng)發(fā)制度，落實(shí)“收支兩條線”和財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支。
著力拓展開放的廣度和深度。要充分發(fā)揮沿海開放城市的優(yōu)勢(shì)，提升開放合作水平，加快做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)。一是積極拓展區(qū)域合作。加強(qiáng)與粵西各市合作，合力打造“湛茂陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”。深化與珠三角的合作，積極探索湛江深水港與澳門自由港對(duì)接合作，主動(dòng)融入粵港澳經(jīng)濟(jì)圈。爭(zhēng)取享受海南國(guó)際旅游島、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策，在北部灣經(jīng)濟(jì)圈中扮演更加重要的角色。加強(qiáng)與東盟各國(guó)的交流與合作，把湛江建成中國(guó)與東盟合作的示范城市、廣東進(jìn)軍東盟市場(chǎng)的“橋頭堡”。推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，擴(kuò)大口岸開放格局。二是積極有效利用外資。創(chuàng)新利用外資方式，大力吸引跨國(guó)公司、世界500強(qiáng)企業(yè)的投資，提高利用外資質(zhì)量和水平。三是積極擴(kuò)大出口規(guī)模。扶持傳統(tǒng)出口產(chǎn)品升級(jí)換代，努力擴(kuò)大技術(shù)含量高的產(chǎn)品出口，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化建設(shè)。培育一批新的出口導(dǎo)向型企業(yè)，支持有條件的企業(yè)“走出去”，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)企業(yè)。
（四）增創(chuàng)生態(tài)文明優(yōu)勢(shì)，拓寬做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的可持續(xù)路徑。不發(fā)展工業(yè)，湛江沒有出路；但亂發(fā)展工業(yè)，將是一條絕路。必須始終堅(jiān)持發(fā)展與生態(tài)齊抓、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共贏，既要經(jīng)濟(jì)崛起，又要藍(lán)天碧水，使湛江成為永遠(yuǎn)令人向往的生態(tài)綠都。
建設(shè)綠色生態(tài)屏障。抓緊修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，提高城市建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率，加快三嶺山森林公園等市政公園建設(shè)，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國(guó)家園林城市成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市。加快建設(shè)沿海防護(hù)林、灘涂紅樹林、森林公園、交通綠色長(zhǎng)廊、江河水源涵養(yǎng)林、城區(qū)公園綠地、工業(yè)園綠化緩沖區(qū)等七大生態(tài)帶，構(gòu)建沿海綠色生態(tài)屏障。加快城市綠道和慢行系統(tǒng)建設(shè)。
改善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。深化資源、環(huán)保價(jià)格改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)治污和固廢集中處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成一批市區(qū)、工業(yè)園區(qū)及縣（市）污水處理廠，加快推進(jìn)市區(qū)垃圾處理場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠和縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村生活污水、垃圾處理工程。加快實(shí)施北橋河、赤坎江和南柳河的治污工程，采取有力措施，強(qiáng)化市區(qū)海域海水養(yǎng)殖污染治理。加強(qiáng)對(duì)主要江河、重要水源涵養(yǎng)區(qū)及飲用水源、戰(zhàn)略性水源保護(hù)。
發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。把環(huán)境監(jiān)管作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，采取綜合手段加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，努力完成國(guó)家確定的主要污染物減排任務(wù)，重點(diǎn)抓好國(guó)控、省控污染源環(huán)境監(jiān)管，加大污染企業(yè)的處罰力度，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)。積極培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。支持遂溪?jiǎng)?chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。
（五）增創(chuàng)人文科教優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的軟實(shí)力。文化是衡量地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。要加快文化強(qiáng)市建設(shè)，把湛江厚實(shí)的文化底蘊(yùn)和雄厚的科教實(shí)力，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
大力發(fā)展文化事業(yè)。加快市文化藝術(shù)中心、湛江新聞大廈等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)骨干文化設(shè)施，提高文化服務(wù)能力。發(fā)展繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。加強(qiáng)理想信念教育，總結(jié)宣傳新時(shí)期湛江人精神，構(gòu)筑有湛江特色的社會(huì)主義核心價(jià)值體系。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)，廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升社會(huì)文明程度。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。抓緊完善提升教育發(fā)展規(guī)劃，加快中小學(xué)布局調(diào)整，抓好學(xué)前教育、特殊教育，推進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。精心辦好一批骨干學(xué)校，加快危舊校舍改造，改善辦學(xué)條件。健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。支持在湛高校加快發(fā)展，更好地為地方發(fā)展服務(wù)。
提高自主創(chuàng)新能力。加快建設(shè)創(chuàng)新型湛江，著力突破制約湛江產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，加速科研成果轉(zhuǎn)化。支持在湛科研單位圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展應(yīng)用科研活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)自建或與高校、科研院所共建研發(fā)中心，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)湛江大學(xué)科技園和科技創(chuàng)新孵化器，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)北部灣醫(yī)藥研發(fā)中心、海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)中心。加快湛江高新區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才強(qiáng)市，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)一批具有專業(yè)管理水平的行政人才和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)急需人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。健全人才選拔任用機(jī)制，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)人才，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。
