(2016年2月20日湛江市第十三屆人民代表大會第六次會議通過 2016年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年8月29日湛江市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過并經(jīng)2024年9月26日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)的《湛江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈湛江市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》修正)。
目 錄
第一章 總 則
第二章 立法規(guī)劃、立法計劃和法規(guī)起草
第三章 市人民代表大會立法權(quán)限和程序
第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法權(quán)限和程序
第五章 地方性法規(guī)報請批準(zhǔn)和公布
第六章 法規(guī)解釋
第七章 其他規(guī)定
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范地方立法活動,健全本市立法制度,提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,保障和發(fā)展社會主義民主,根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅持改革開放,貫徹新發(fā)展理念,保障在法治軌道上推進(jìn)本市高質(zhì)量發(fā)展。
第三條 本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋。
第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神,依照法定的權(quán)限和程序,從國家整體利益出發(fā),維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求,突出地方特色,對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,一般不作重復(fù)性規(guī)定。
地方立法應(yīng)當(dāng)豐富立法形式,增強立法的針對性、適用性、可操作性。
第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主,尊重和保障人權(quán),保障和促進(jìn)社會公平正義。
地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚社會主義民主,堅持立法公開,保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條 地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀,堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,鑄牢中華民族共同體意識,推動社會主義精神文明建設(shè)。
第七條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào),發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式,增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。
第九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,可以與其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī),在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。
第十條 立法經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障。
第二章 立法規(guī)劃、立法計劃和法規(guī)起草
第十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃、專項立法計劃等形式,加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。
第十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會編制立法規(guī)劃和立法計劃,應(yīng)當(dāng)向公眾、市人民代表大會代表、在湛的全國和省人民代表大會代表,各縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會、有關(guān)單位和基層立法聯(lián)系點征集立法建議項目。征集立法建議項目的時間應(yīng)當(dāng)不少于三十日。
第十三條 一切國家機關(guān)、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織、公民都可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定、修改、廢止地方性法規(guī)的建議,并說明理由。
第十四條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別對立法建議項目進(jìn)行初步審查,提出是否列入立法規(guī)劃和立法計劃的意見。
第十五條 立法建議項目在列入市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃和立法計劃前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證。
立法建議項目的論證可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者、實務(wù)工作者、人民代表大會代表和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加。
第十六條 市人民代表大會常務(wù)委員會每屆任期應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃。
有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機關(guān)在每屆市人民代表大會常務(wù)委員會任期屆滿前的六個月內(nèi),可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出下一屆任期的立法規(guī)劃建議項目。
提出立法規(guī)劃建議項目的,應(yīng)當(dāng)同時提交立法建議書,其內(nèi)容主要包括:建議制定地方性法規(guī)的名稱、立法必要性、需要解決的主要問題和擬采取的對策及其可行性。
第十七條 市人民代表大會常務(wù)委員會每年應(yīng)當(dāng)編制立法計劃。
有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機關(guān)在每年第三季度可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出已列入立法規(guī)劃的項目或者其他立法建議項目,作為下一年度立法計劃的建議。
提出下一年度立法計劃建議項目的,提案權(quán)人應(yīng)當(dāng)同時提交該項目的草案初稿和立法的必要性、可行性、合法性的說明。
第十八條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案、建議、有關(guān)方面意見和論證情況,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要,按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求,擬訂每屆的立法規(guī)劃草案;以立法規(guī)劃為基礎(chǔ),擬訂每年的立法計劃草案。
立法規(guī)劃草案和立法計劃草案應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會代表、在湛的全國和省人民代表大會代表征求意見。立法規(guī)劃草案和立法計劃草案征求人民代表大會代表意見的時間應(yīng)當(dāng)不少于十五日。
第十九條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究人民代表大會代表的意見,對立法規(guī)劃草案和立法計劃草案進(jìn)行修改。
第二十條 立法規(guī)劃和立法計劃由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議(以下簡稱主任會議)通過。
第二十一條 立法規(guī)劃和立法計劃由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)、市人民政府司法行政部門分別組織實施。市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實施。
市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會常務(wù)委員會的要求,督促立法規(guī)劃和立法計劃的落實。
第二十二條 立法規(guī)劃和立法計劃需要進(jìn)行調(diào)整的,由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出調(diào)整意見,報主任會議決定。
第二十三條 立法規(guī)劃、立法計劃及其調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)向社會公布,并抄送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。
第二十四條 有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機關(guān)或者人員可以組織起草地方性法規(guī)草案。
其他有關(guān)機關(guān)、組織、公民可以向有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機關(guān)或者人員提出地方性法規(guī)草案的建議稿。
第二十五條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法計劃的安排,按照起草工作要求,做好有關(guān)地方性法規(guī)草案的起草工作,按時提出地方性法規(guī)草案。
第二十六條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案,可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第二十七條 起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究,注重解決實際問題,廣泛征求社會各界意見。擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制以及其他涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式聽取意見,并向制定機關(guān)作出書面說明。
第三章 市人民代表大會立法權(quán)限和程序
第二十八條 下列事項由市人民代表大會制定地方性法規(guī):
(一)規(guī)定市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序的;
(二)規(guī)定本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面特別重大事項的;
(三)其他必須由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的。
第二十九條 市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,由主席團(tuán)決定列入會議議程。
第三十條 市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名,可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,由主席團(tuán)決定是否列入大會議程,或者先交有關(guān)專門委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。
有關(guān)專門委員會審議時,可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,發(fā)表意見。
第三十一條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案,在市人民代表大會閉會期間,可以先向常務(wù)委員會提出,經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,決定提請市人民代表大會審議,由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明,或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見,并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研,可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。
第三十二條 向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容,以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第三十三條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表,并可以適時組織代表研讀討論,征求代表的意見。
第三十四條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案,在列入會議議程前,提案人有權(quán)撤回。
第三十五條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,大會全體會議聽取提案人的說明后,由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時,提案人應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見,回答詢問。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時,根據(jù)代表團(tuán)的要求,有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會介紹情況。
第三十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議,向主席團(tuán)提出審議意見,并印發(fā)會議。
第三十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見,對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿,對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明,經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后,印發(fā)會議。
第三十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,必要時,主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議,就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見,進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中重大的專門性問題,召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
第三十九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主席團(tuán)同意,并向大會報告,對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第四十條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的,經(jīng)主席團(tuán)提出,由大會全體會議決定,可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,提出修改方案,提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第四十一條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議,由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)審議意見進(jìn)行修改,提出地方性法規(guī)草案表決稿,由主席團(tuán)提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數(shù)通過。
第四十二條 交付市人民代表大會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案,如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī),可以按照法定程序重新提出,由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。
第四十三條 市人民代表大會通過的地方性法規(guī)由大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。
第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法權(quán)限和程序
第四十四條 下列事項由市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī):
(一)對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項作具體規(guī)定的;
(二)市人民代表大會授權(quán)常務(wù)委員會作規(guī)定的;
(三)法律規(guī)定由設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的。
在市人民代表大會閉會期間,常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補充和修改,但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第四十五條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議可以將法規(guī)案先交有關(guān)的專門委員會審議或者委托常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)初步審查、提出審議報告或者初步審查報告,再決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究,可以建議提案人修改后再向常務(wù)委員會提出。
常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議可以將法規(guī)案先交有關(guān)專門委員會審議或者委托常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)初步審查、提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
有關(guān)專門委員會審議時,可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,發(fā)表意見。
第四十六條 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容,以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
地方性法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的,提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見,必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)的議案。
第四十七條 市人民代表大會常務(wù)委員會收到提請審議的地方性法規(guī)案后,有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出審議意見或者初步審查意見向主任會議報告,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)初步審查地方性法規(guī)案時,認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
第四十八條 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案,在列入會議議程前,提案人有權(quán)撤回。
第四十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,各方面意見比較一致的,可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決;調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、廢止的地方性法規(guī)案,各方面意見比較一致的,或者遇有緊急情形的,也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
第五十條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案,在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會的審議報告或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的初步審查報告;常務(wù)委員會分組會議就法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性、法規(guī)案主要問題等進(jìn)行初步審議。
第五十一條 常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案,法制委員會提出關(guān)于法規(guī)草案修改情況的報告,印發(fā)常務(wù)委員會會議,由分組會議進(jìn)一步審議。
第五十二條 常務(wù)委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案,在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告,由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
第五十三條 列入常務(wù)委員會會議第二次、第三次審議的地方性法規(guī)案,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的初步審查意見和各方面提出的意見,對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,向常務(wù)委員會會議提出修改情況報告或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿,對法規(guī)草案主要內(nèi)容作出修改和重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況報告或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的重要意見沒有采納的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)反饋。
第五十四條 常務(wù)委員會會議審議修改地方性法規(guī)案、廢止地方性法規(guī)案,在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會的審議報告或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的初步審查報告,由分組會議進(jìn)行審議。法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的初步審查意見和各方面提出的意見進(jìn)行修改,提出審議結(jié)果報告和草案表決稿,由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決。
第五十五條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案,提案人應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見,回答詢問。
常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時,根據(jù)小組的要求,有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會介紹情況。
第五十六條 常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時,應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。
第五十七條 有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)案時,可以邀請其他相關(guān)的專門委員會的成員列席會議,發(fā)表意見。
專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時,應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。
第五十八條 有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)案時,應(yīng)當(dāng)召開全體會議,根據(jù)需要,可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
第五十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采用座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第六十條 地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強,需要進(jìn)行可行性評價的,應(yīng)當(dāng)召開論證會,聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表、在湛的全國和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第六十一條 地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,應(yīng)當(dāng)召開聽證會,聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會代表、在湛的全國和省人民代表大會代表、社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第六十二條 常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見。
列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布,征求意見,但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。
征求意見的情況整理后,可以根據(jù)需要印發(fā)作為常務(wù)委員會會議審議參閱資料。
第六十三條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案,在法制委員會提出審議結(jié)果報告前,常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果、可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。
第六十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主任會議同意,并向常務(wù)委員會報告,對該法規(guī)案的審議即行終止。
第六十五條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改,提出法規(guī)草案表決稿,由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決,由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
第六十六條 地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前,主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況,可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后,主任會議根據(jù)單獨表決的情況,可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。
第六十七條 對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改,一并提出地方性法規(guī)案的,經(jīng)主任會議決定,可以合并表決,也可以分別表決。
第六十八條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案,對于法規(guī)草案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧,擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的,主任會議可以決定終止審議,并向常務(wù)委員會報告;必要時,主任會議也可以決定延期審議。
第六十九條 市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點,深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。
第七十條 市人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)加強立法宣傳工作,通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。
第五章 地方性法規(guī)報請批準(zhǔn)和公布
第七十一條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)于通過之日起三十日內(nèi)報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
報請批準(zhǔn)地方性法規(guī)的報告應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)文本及其說明。
第七十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準(zhǔn)后,由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)公布后,其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等,應(yīng)當(dāng)及時在湛江人大網(wǎng)和《湛江日報》上刊載。
第七十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)公布后的十五日內(nèi)將常務(wù)委員會發(fā)布的公告、法規(guī)文本及其說明的紙質(zhì)版本和電子版本報送省人民代表大會常務(wù)委員會。
第六章 法規(guī)解釋
第七十四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī),由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋。
第七十五條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會以及縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋的要求。
第七十六條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)的解釋要求進(jìn)行審查,認(rèn)為有必要作出解釋的,應(yīng)當(dāng)擬訂地方性法規(guī)解釋草案,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第七十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)解釋案,由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)在會議上作法規(guī)解釋說明,由分組會議對法規(guī)解釋草案進(jìn)行審議。
第七十八條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改,提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第七十九條 法規(guī)解釋草案表決稿由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決,由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第八十條 市人民代表大會常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
第八十一條 地方性法規(guī)解釋,應(yīng)當(dāng)在解釋作出后的十五日內(nèi)報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第七章 其他規(guī)定
第八十二條 市、縣(市、區(qū))人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)依法對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查,并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項審查。
第八十三條 對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件,制定機關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。
第八十四條 地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)單位對專門事項作出配套的具體規(guī)定的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定,地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。有關(guān)單位未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。
第八十五條 地方性法規(guī)實施兩年后,或者地方性法規(guī)實施后的社會環(huán)境發(fā)生重大變化的,有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第八十六條 常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)以及本省地方性法規(guī)的制定、修改和廢止情況,立法后評估的情況,以及本市地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查情況等,對已經(jīng)施行的地方性法規(guī)進(jìn)行研究,及時提出修改、廢止有關(guān)的地方性法規(guī)的建議;需要對本市多部地方性法規(guī)進(jìn)行集中修改、廢止的,應(yīng)當(dāng)一并提出有關(guān)建議。
修改、廢止有關(guān)的地方性法規(guī)的建議,應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。經(jīng)主任會議同意,作為立法計劃立項或者調(diào)整的依據(jù)之一。
第八十七條 地方性法規(guī)案的論證、評估和地方性法規(guī)的立法后評估,可以根據(jù)實際需要,委托教學(xué)科研單位、社會組織等進(jìn)行,接受委托的教學(xué)科研單位、社會組織等應(yīng)當(dāng)提出論證報告或者評估報告。
第八十八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定,適用本條例的有關(guān)規(guī)定。
第八章 附 則
第八十九條 本條例自2016年4月5日起施行。