（2016年2月20日湛江市第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過 2016年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年8月29日湛江市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過并經(jīng)2024年9月26日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)的《湛江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈湛江市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》修正）。
目 錄
第一章 總 則
第二章 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)起草
第三章 市人民代表大會(huì)立法權(quán)限和程序
第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法權(quán)限和程序
第五章 地方性法規(guī)報(bào)請批準(zhǔn)和公布
第六章 法規(guī)解釋
第七章 其他規(guī)定
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，健全本市立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)本市高質(zhì)量發(fā)展。
第三條 本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋。
第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，突出地方特色，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
地方立法應(yīng)當(dāng)豐富立法形式，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。
第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。
地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。
第六條 地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
第七條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。
第九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。
第十條 立法經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
第二章 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)起草
第十一條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。
第十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向公眾、市人民代表大會(huì)代表、在湛的全國和省人民代表大會(huì)代表，各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、有關(guān)單位和基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集立法建議項(xiàng)目。征集立法建議項(xiàng)目的時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于三十日。
第十三條 一切國家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織、公民都可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定、修改、廢止地方性法規(guī)的建議，并說明理由。
第十四條 市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，提出是否列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的意見。
第十五條 立法建議項(xiàng)目在列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證。
立法建議項(xiàng)目的論證可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、人民代表大會(huì)代表和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加。
第十六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每屆任期應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃。
有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)在每屆市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任期屆滿前的六個(gè)月內(nèi)，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出下一屆任期的立法規(guī)劃建議項(xiàng)目。
提出立法規(guī)劃建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交立法建議書，其內(nèi)容主要包括：建議制定地方性法規(guī)的名稱、立法必要性、需要解決的主要問題和擬采取的對(duì)策及其可行性。
第十七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年應(yīng)當(dāng)編制立法計(jì)劃。
有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)在每年第三季度可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出已列入立法規(guī)劃的項(xiàng)目或者其他立法建議項(xiàng)目，作為下一年度立法計(jì)劃的建議。
提出下一年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的，提案權(quán)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交該項(xiàng)目的草案初稿和立法的必要性、可行性、合法性的說明。
第十八條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案、建議、有關(guān)方面意見和論證情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，擬訂每屆的立法規(guī)劃草案；以立法規(guī)劃為基礎(chǔ)，擬訂每年的立法計(jì)劃草案。
立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)代表、在湛的全國和省人民代表大會(huì)代表征求意見。立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案征求人民代表大會(huì)代表意見的時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于十五日。
第十九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究人民代表大會(huì)代表的意見，對(duì)立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案進(jìn)行修改。
第二十條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡稱主任會(huì)議）通過。
第二十一條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)、市人民政府司法行政部門分別組織實(shí)施。市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。
第二十二條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃需要進(jìn)行調(diào)整的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見，報(bào)主任會(huì)議決定。
第二十三條 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃及其調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并抄送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。
第二十四條 有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員可以組織起草地方性法規(guī)草案。
其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民可以向有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員提出地方性法規(guī)草案的建議稿。
第二十五條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法計(jì)劃的安排，按照起草工作要求，做好有關(guān)地方性法規(guī)草案的起草工作，按時(shí)提出地方性法規(guī)草案。
第二十六條 市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第二十七條 起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問題，廣泛征求社會(huì)各界意見。擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明。
第三章 市人民代表大會(huì)立法權(quán)限和程序
第二十八條 下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：
（一）規(guī)定市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序的；
（二）規(guī)定本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面特別重大事項(xiàng)的；
（三）其他必須由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的。
第二十九條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第三十條 市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。
有關(guān)專門委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。
第三十一條 向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。
常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。
第三十二條 向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第三十三條 常務(wù)委員會(huì)決定提請市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。
第三十四條 向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。
第三十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)介紹情況。
第三十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。
第三十七條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。
第三十八條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
第三十九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第四十條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第四十一條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第四十二條 交付市人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照法定程序重新提出，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。
第四十三條 市人民代表大會(huì)通過的地方性法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。
第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法權(quán)限和程序
第四十四條 下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)：
（一）對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)作具體規(guī)定的；
（二）市人民代表大會(huì)授權(quán)常務(wù)委員會(huì)作規(guī)定的；
（三）法律規(guī)定由設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的。
在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第四十五條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議可以將法規(guī)案先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者委托常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)初步審查、提出審議報(bào)告或者初步審查報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議可以將法規(guī)案先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者委托常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)初步審查、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。
有關(guān)專門委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。
第四十六條 向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
地方性法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)的議案。
第四十七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)收到提請審議的地方性法規(guī)案后，有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出審議意見或者初步審查意見向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)初步審查地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
第四十八條 向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。
第四十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
第五十條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會(huì)的審議報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查報(bào)告；常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議就法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性、法規(guī)案主要問題等進(jìn)行初步審議。
第五十一條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)提出關(guān)于法規(guī)草案修改情況的報(bào)告，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。
第五十二條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
第五十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次、第三次審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查意見和各方面提出的意見，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出修改情況報(bào)告或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)法規(guī)草案主要內(nèi)容作出修改和重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況報(bào)告或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。
第五十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議修改地方性法規(guī)案、廢止地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會(huì)的審議報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查意見和各方面提出的意見進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果報(bào)告和草案表決稿，由主任會(huì)議提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。
第五十五條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問。
常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)介紹情況。
第五十六條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。
第五十七條 有關(guān)專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請其他相關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。
專門委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。
第五十八條 有關(guān)專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
第五十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采用座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
第六十條 地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表、在湛的全國和省人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第六十一條 地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表、在湛的全國和省人民代表大會(huì)代表、社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第六十二條 常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。
征求意見的情況整理后，可以根據(jù)需要印發(fā)作為常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議參閱資料。
第六十三條 擬提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果、可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。
第六十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第六十五條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。
第六十六條 地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第六十七條 對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第六十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，對(duì)于法規(guī)草案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。
第六十九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。
第七十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。
第五章 地方性法規(guī)報(bào)請批準(zhǔn)和公布
第七十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)于通過之日起三十日內(nèi)報(bào)請省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
報(bào)請批準(zhǔn)地方性法規(guī)的報(bào)告應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)文本及其說明。
第七十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在湛江人大網(wǎng)和《湛江日報(bào)》上刊載。
第七十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)公布后的十五日內(nèi)將常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的公告、法規(guī)文本及其說明的紙質(zhì)版本和電子版本報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第六章 法規(guī)解釋
第七十四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋。
第七十五條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋的要求。
第七十六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)的解釋要求進(jìn)行審查，認(rèn)為有必要作出解釋的，應(yīng)當(dāng)擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第七十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)解釋案，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)在會(huì)議上作法規(guī)解釋說明，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)解釋草案進(jìn)行審議。
第七十八條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第七十九條 法規(guī)解釋草案表決稿由主任會(huì)議提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第八十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
第八十一條 地方性法規(guī)解釋，應(yīng)當(dāng)在解釋作出后的十五日內(nèi)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第七章 其他規(guī)定
第八十二條 市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)依法對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查。
第八十三條 對(duì)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。
第八十四條 地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)單位對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)單位未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。
第八十五條 地方性法規(guī)實(shí)施兩年后，或者地方性法規(guī)實(shí)施后的社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化的，有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第八十六條 常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)以及本省地方性法規(guī)的制定、修改和廢止情況，立法后評(píng)估的情況，以及本市地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查情況等，對(duì)已經(jīng)施行的地方性法規(guī)進(jìn)行研究，及時(shí)提出修改、廢止有關(guān)的地方性法規(guī)的建議；需要對(duì)本市多部地方性法規(guī)進(jìn)行集中修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)一并提出有關(guān)建議。
修改、廢止有關(guān)的地方性法規(guī)的建議，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。經(jīng)主任會(huì)議同意，作為立法計(jì)劃立項(xiàng)或者調(diào)整的依據(jù)之一。
第八十七條 地方性法規(guī)案的論證、評(píng)估和地方性法規(guī)的立法后評(píng)估，可以根據(jù)實(shí)際需要，委托教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等進(jìn)行，接受委托的教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等應(yīng)當(dāng)提出論證報(bào)告或者評(píng)估報(bào)告。
第八十八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。
第八章 附 則
第八十九條 本條例自2016年4月5日起施行。
