近年來，湛江經(jīng)開區(qū)檢察院積極貫徹落實(shí)最高檢部署開展的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)、“八號(hào)檢察建議”，以優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、依法保護(hù)老年人合法權(quán)益為整體目標(biāo)，辦理了一系列涉敬老院食品安全和消防安全隱患的行政公益訴訟案件，并通過組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)參與集中公開聽證，提升公益訴訟辦案質(zhì)效，高效率解決行政執(zhí)法“交叉”難題，走出了“檢察+行政執(zhí)法”共同保護(hù)老年人合法權(quán)益的新路子。
能動(dòng)履職
積極探索公益訴訟新領(lǐng)域
湛江經(jīng)開區(qū)轄區(qū)內(nèi)的街道敬老院為事業(yè)單位，承擔(dān)著區(qū)內(nèi)孤寡老人、農(nóng)村特困人員的集中供養(yǎng)。湛江經(jīng)開區(qū)檢察院工作人員發(fā)現(xiàn)“涉敬老院”相關(guān)線索后，經(jīng)過多次現(xiàn)場實(shí)地走訪、詢問相關(guān)負(fù)責(zé)人、向老年人了解情況、調(diào)取相關(guān)檔案，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)3個(gè)街道辦敬老院的食堂衛(wèi)生環(huán)境、餐飲具消毒等設(shè)備設(shè)施以及建筑消防設(shè)施等進(jìn)行查看后發(fā)現(xiàn)，上述敬老院一定程度上存在食堂工作人員未及時(shí)辦理健康證、餐飲具未消毒、食品未留樣或留樣不規(guī)范，以及消防箱內(nèi)無消防水帶等消防設(shè)施、器材維護(hù)不善及未設(shè)置消防安全標(biāo)志等問題。
經(jīng)過深入調(diào)查后還發(fā)現(xiàn)，存在相關(guān)行政機(jī)關(guān)職權(quán)交叉導(dǎo)致監(jiān)管不力的案件線索7起。
對(duì)此，承辦檢察官們集中對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行全面梳理和固定，確認(rèn)上述敬老院存在食品安全、消防安全隱患等嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益的事實(shí)，并分別向具有日常監(jiān)管職責(zé)的民政、街道辦、屬地衛(wèi)生所等單位負(fù)責(zé)人核實(shí)情況，圍繞著行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)、街道辦監(jiān)管職責(zé)的界定、業(yè)主單位與消防安全主管部門職責(zé)界限等方面進(jìn)行探討，逐一明確了被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)，并于日前分別發(fā)出了《檢察建議書》。
集中聽證
“面對(duì)面”厘清監(jiān)管職責(zé)
如何有效厘清責(zé)任，提升整治效能？為此，湛江經(jīng)開區(qū)檢察院組織被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)集中參加公開聽證，擬一攬子解決爭議問題。
2023年4月3日下午，該院分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開了一場集中公開聽證會(huì)，7名被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)代表，人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員、律師聽證員，被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員參加聽證會(huì)。
聽證會(huì)上，承辦檢察官詳細(xì)介紹了案情、聽證議題、實(shí)地走訪敬老院的有關(guān)情況，指出上述敬老院存在違反食品安全、消防安全監(jiān)管規(guī)定的有關(guān)問題，以及參會(huì)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，現(xiàn)場還利用PPT出示相關(guān)證據(jù)。參會(huì)人員在會(huì)上圍繞是否存在食品、消防安全隱患，是否需要整改以及被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否具有監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行聽證。期間，檢察官就部分被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)提出的是否存在監(jiān)管職責(zé)的爭議一一進(jìn)行了回應(yīng)，聽證員則從多個(gè)角度對(duì)行政機(jī)關(guān)履職情況進(jìn)行提問。最終，在充分了解案件事實(shí)、行政機(jī)關(guān)履職情況的基礎(chǔ)上，聽證員經(jīng)評(píng)議后一致認(rèn)為，涉案敬老院存在食品、消防隱患，參會(huì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依法履職整改。
聽證會(huì)后，參會(huì)的行政機(jī)關(guān)代表紛紛表態(tài)，將采用聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同排查的方式形成監(jiān)管合力，共同整改隱患，將明確推進(jìn)敬老院食品安全、消防安全領(lǐng)域聯(lián)合行政執(zhí)法和消防工程建設(shè)的時(shí)間表，為老年人營造專業(yè)、安全、和諧的養(yǎng)老環(huán)境。相關(guān)街道辦代表認(rèn)為，集中聽證明確了相關(guān)職能部門的法定職責(zé)，能有效加快立行立改，消除隱患。
深化改革
努力構(gòu)建監(jiān)督質(zhì)效新格局
公共利益無小事，公益保護(hù)無止境。長期以來，為發(fā)揮檢察公益訴訟職能，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)積極履職，湛江經(jīng)開區(qū)檢察院堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)職責(zé)法定原則以及“雙贏多贏共贏”“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”的理念，充分發(fā)揮檢察公開聽證效能，以集中聽證的形式，與相關(guān)行政職能部門構(gòu)建“面對(duì)面”厘清職責(zé)，推進(jìn)案件辦理進(jìn)度的“溝通+協(xié)商”圓桌會(huì)議，深化檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作的改革，助推食品、消防安全基層協(xié)同治理新格局，為湛江經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。
下一步，湛江經(jīng)開區(qū)檢察院將繼續(xù)主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的公益保護(hù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展工作，在繼續(xù)做深做實(shí)傳統(tǒng)法定領(lǐng)域公益保護(hù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推動(dòng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，積極穩(wěn)妥探索公益訴訟新領(lǐng)域，不斷提升公益訴訟監(jiān)督質(zhì)效，努力構(gòu)建全社會(huì)共同參與的公益保護(hù)新格局。
