近日，廣東省委、省政府公開發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》（簡稱《若干措施》），探索布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”，擘畫出廣東產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“路線圖”。
機(jī)遇當(dāng)前，湛江如何擴(kuò)大“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”朋友圈，讓“飛地經(jīng)濟(jì)”飛出一片新天地？
承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移
作為廣東推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“1+14+15”政策體系的主文件，《若干措施》提出建立健全長效機(jī)制、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)承接載體、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化特色化發(fā)展、強(qiáng)化要素資源支撐、營造良好發(fā)展環(huán)境等五個(gè)方面21條政策舉措。
具體舉措方面，《若干措施》提出，支持粵東粵西粵北各市各打造1個(gè)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)；支持珠三角與粵東粵西粵北各市依托對(duì)口幫扶協(xié)作關(guān)系，在粵東粵西粵北各市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)范圍內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)；探索多種形式雙向“飛地經(jīng)濟(jì)”模式等。
早在《若干措施》發(fā)布前，湛江已成立高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)前期工作專班，暫定依托雷州、奮勇現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)主平臺(tái)，并開展相關(guān)調(diào)研，啟動(dòng)《湛江市打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)方案》編制工作。
營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境
《若干措施》提出，做強(qiáng)一批承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，將擇優(yōu)遴選3-4個(gè)主平臺(tái)作為省重點(diǎn)支持建設(shè)的主平臺(tái)，統(tǒng)籌各類要素資源，在空間資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、重大產(chǎn)業(yè)布局等方面集中予以支持。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是承接能力的建設(shè)。
“我市正以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)為抓手，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長新引擎?！笔邪l(fā)改局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市發(fā)改部門牢牢把握當(dāng)前省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大機(jī)遇，加快推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)建設(shè)，積極爭取我市承接產(chǎn)業(yè)主平臺(tái)納入省重點(diǎn)支持主平臺(tái)，培育打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
與此同時(shí)，我市積極用好省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，建立健全我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“1+N”政策體系，在目前已完成起草工作的基礎(chǔ)上加快按程序印發(fā)實(shí)施，強(qiáng)化在財(cái)稅支持、金融服務(wù)、招商引資、勞動(dòng)力支撐、用地用林用能等方面要素保障，營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目引得來、留得住、發(fā)展好。
有序轉(zhuǎn)移 聚焦湛江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)力
“有序轉(zhuǎn)移”是《若干措施》的關(guān)鍵熱詞?！坝行蜣D(zhuǎn)移意味著全面差異化布局，資源配置的優(yōu)化?！睆V東省綜合改革發(fā)展研究院研究員、湛江市哲學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長廖東認(rèn)為，“湛江抓住差異化產(chǎn)業(yè)特色做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移文章，將大有可為?！?/p>
在今年省兩會(huì)上，省人大代表曾聯(lián)名建議，由省有關(guān)部門按照湛江的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦等因素，支持湛江打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，明確重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)、制定承接產(chǎn)業(yè)目錄、建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目庫，推動(dòng)珠三角地區(qū)臨港重化、海工裝備、家用電器、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向湛江有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，支持湛江各縣（市、區(qū)）立足資源稟賦、聚焦細(xì)分領(lǐng)域打造1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，省層面給予差異化、力度大、精準(zhǔn)度高的產(chǎn)業(yè)扶持政策。
“以一縣一特色園區(qū)為牽引，引導(dǎo)縣域差異化發(fā)展?！笔邪l(fā)改局介紹。
我市目前立足各縣域發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢，對(duì)全市10個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行科學(xué)分類，聚焦細(xì)分區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施差異化政策和精準(zhǔn)化扶持政策，打造一縣一特色產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）各展所長，差異化、特色化發(fā)展，培育若干個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
同時(shí)，支持若干基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h（市、區(qū)）創(chuàng)先爭優(yōu)，打造爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的“先遣隊(duì)”，“預(yù)備隊(duì)”，扶持基礎(chǔ)薄弱縣（市、區(qū)）加快發(fā)展、迎頭趕上，推動(dòng)縣城實(shí)力整體提升。
加快建設(shè)廣湛產(chǎn)業(yè)合作園
《若干措施》提出，深化對(duì)口幫扶協(xié)作。實(shí)施新一輪省內(nèi)對(duì)口幫扶協(xié)作，聚焦產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)建設(shè)、招商引資、園區(qū)配套服務(wù)和營商環(huán)境共建等重點(diǎn)任務(wù)，集中對(duì)口幫扶協(xié)作雙方資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
當(dāng)前我市正以廣湛產(chǎn)業(yè)合作園為重心，凝聚各方工作力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
市發(fā)改局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市發(fā)揮新一輪省內(nèi)對(duì)口幫扶協(xié)作效能，聚焦產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)建設(shè)、招商引資、園區(qū)配套服務(wù)和營商環(huán)境共建等方面，加快啟動(dòng)廣湛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園建設(shè)，推動(dòng)廣州城區(qū)與我市縣（市、區(qū)）全面建立縣級(jí)結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，進(jìn)一步深化“核+副中心”區(qū)域發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)廣湛協(xié)作走深走實(shí)走細(xì)。
“盡快明確湛江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決湛江產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要素制約問題。”省人大代表、赤坎區(qū)委副書記、區(qū)長李志堅(jiān)建議。
他提出，建議爭取省層面安排專項(xiàng)資金支持湛江產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)落戶，省屬企業(yè)和珠三角地市對(duì)口參與湛江產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)營，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立利益分享模式，加快推動(dòng)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。同時(shí)爭取設(shè)立湛江產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金共同參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。
雙向飛地 實(shí)現(xiàn)跨區(qū)資源自由流動(dòng)
《若干措施》的亮點(diǎn)之一，是提出支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區(qū)探索布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”。支持粵東粵西粵北各市通過租賃辦公樓宇、設(shè)置園中園、建設(shè)孵化器、打造招商展示平臺(tái)等方式，在珠三角地區(qū)設(shè)立“反向飛地”。鼓勵(lì)“反向飛地”所在地采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，將減免優(yōu)惠政策作為正向激勵(lì)因素納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)。
對(duì)此，廖東指出，“飛地經(jīng)濟(jì)”是一種新型經(jīng)濟(jì)合作模式。建議積極爭取省級(jí)國有企業(yè)和大灣區(qū)城市國有企業(yè)來湛江作產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，借助其政策、資金、科技、人才等資源發(fā)力，這將讓湛江“雙向飛地經(jīng)濟(jì)”如虎添翼。
談及“反向飛地”，市發(fā)改局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展“反向飛地經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)有益的創(chuàng)新嘗試，既可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)布局，促進(jìn)“飛出地”和“飛入地”互利共贏；又可實(shí)現(xiàn)人才、資本與信息的兩地互動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈循環(huán)暢通；還可實(shí)現(xiàn)人才需求鏈與供給鏈的有效對(duì)接。
（編輯/岑川 值班主任/莫松萌 值班編委/鄭時(shí)雨）
