政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2023年2月9日在湛江市第十五屆人民代表大會第三次會議上

湛江市市長 曾進(jìn)澤

2月9日，市長曾進(jìn)澤代表湛江市人民政府向大會作政府工作報(bào)告。   記者 郎樹臣 張鋒鋒 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

過去一年，是本屆政府開局之年，也是湛江發(fā)展攻堅(jiān)克難的一年。在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神、黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，全力落實(shí)“雙統(tǒng)籌”和“六穩(wěn)”“六?！钡裙ぷ饕螅苿痈黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了新成效。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3712.56億元，增長1.2%，總量和增速均排名全省第九；規(guī)上工業(yè)增加值1006.74億元，首次突破千億元大關(guān)；社會消費(fèi)品零售總額1826.63億元，增長2.4%，增速全省第四；地方一般公共預(yù)算收入146.89億元；貨物進(jìn)出口總額624.8億元，增長14.7%，增速全省第一；實(shí)際利用外資40.82億元，增長37.5%，增速全省第六。

這一年，面對多重困難、多層壓力和多方挑戰(zhàn)，我們一心一意謀發(fā)展，擼起袖子加油干，有效應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，辦成一批事關(guān)湛江長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)百姓福祉的大事、好事、實(shí)事。最難忘的是，我們?nèi)σ愿啊⒏咝Х€(wěn)妥處置多輪本土疫情，因時因勢優(yōu)化防控措施，加強(qiáng)生活和醫(yī)療物資、藥品生產(chǎn)供應(yīng)保障，提升醫(yī)療救治能力，最大程度保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康。最鼓舞的是，我們搶抓機(jī)遇穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，我國重化工領(lǐng)域首個外商獨(dú)資項(xiàng)目、德國企業(yè)在華投資規(guī)模最大的單體項(xiàng)目——投資100億歐元的巴斯夫（廣東）一體化基地項(xiàng)目做出最終投資決策并全面開工建設(shè)，充分體現(xiàn)了外商看好湛江、投資湛江的堅(jiān)定決心；廉江核電一期項(xiàng)目獲得國務(wù)院核準(zhǔn)，湛江在國家經(jīng)濟(jì)版圖的地位愈發(fā)重要。最欣慰的是，我們凝心聚力保安全，圓滿完成黨的二十大等重大活動維穩(wěn)安保任務(wù)，成功防御8次臺風(fēng)、14輪強(qiáng)降雨，安全生產(chǎn)事故和刑事案件數(shù)量明顯下降，有力維護(hù)了社會大局和諧穩(wěn)定。

（一）疫情防控有力有效。面對多輪本土疫情，牢牢把握“白金6小時”“黃金24小時”關(guān)鍵期，堅(jiān)持“露頭就打、以快制快”，堅(jiān)決果斷處置疫情。全面推進(jìn)外防輸入、流調(diào)溯源、核酸篩查、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、醫(yī)療救治五大攻堅(jiān)行動，疫情防控能力大幅提升。特別是堅(jiān)持關(guān)口前移，完成國際船員換班2017人次，偵破涉走私、偷渡案件144宗，七批共370名黨員干部進(jìn)駐?？诩訌?qiáng)瓊州海峽聯(lián)防聯(lián)控，得到孫春蘭副總理充分肯定。面對疫情防控進(jìn)入新階段，迅速將防控工作重心轉(zhuǎn)向“保健康、防重癥”，大力開展醫(yī)療救治資源擴(kuò)容提質(zhì)，拓展社區(qū)診療點(diǎn)3110個，規(guī)范化發(fā)熱門診和診室增至212家，設(shè)置二級以上醫(yī)院床位2.8萬張、定點(diǎn)醫(yī)院床位1000張、亞定點(diǎn)醫(yī)院床位5100張、重癥床位1293張，全力做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)疫情防控，突出脆弱群體防護(hù)，免費(fèi)發(fā)放健康愛心包約27萬份，提前完成老年群體新冠疫苗接種“三個90%”“兩個95%”目標(biāo)。一年來，全市人民眾志成城、群防群控，廣大黨員干部、醫(yī)務(wù)人員、基層工作者、志愿者聞令而動、無懼危險(xiǎn)、沖鋒在前，譜寫了一曲同心抗疫的最美贊歌，得到了省委、省政府的充分肯定。

（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。成立重大項(xiàng)目并聯(lián)審批和穩(wěn)投資工作專班，建立“一周一調(diào)度、半月一研判、一月一分析”經(jīng)濟(jì)調(diào)度機(jī)制，爭取政府新增債券資金167.79億元、政策性開發(fā)性金融工具投放基金47.61億元支持項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)464個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資840.19億元，其中開工建設(shè)82個，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。寶鋼湛江鋼鐵三號高爐系統(tǒng)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，100萬噸氫基豎爐項(xiàng)目開工建設(shè)；中科煉化一期項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，二期項(xiàng)目有序推進(jìn)，成為我市首個年產(chǎn)值超千億元企業(yè)；巴斯夫（廣東）一體化基地項(xiàng)目首套裝置投產(chǎn)，一、二期項(xiàng)目全面動工；廉江核電一期項(xiàng)目、烏石油田群開發(fā)項(xiàng)目開工建設(shè)。湛江大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快，石化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群；雷州經(jīng)開區(qū)、廉江高新區(qū)、吳川羽絨和鞋業(yè)基地、遂溪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、徐聞生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)、赤坎都市產(chǎn)業(yè)園、霞山工業(yè)園、麻章經(jīng)開區(qū)、湛江高新區(qū)龍頭官渡園區(qū)發(fā)展加快，東島（鋰電）動力與儲能負(fù)極材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、英利發(fā)展先進(jìn)光伏制造基地等一批重大制造業(yè)項(xiàng)目落地。組建招商服務(wù)公司，設(shè)立珠三角地區(qū)招商引資服務(wù)中心，成立珠三角、長三角駐點(diǎn)招商工作隊(duì)。實(shí)施龍頭項(xiàng)目延鏈招商，成功舉辦湛江與巴斯夫招商推介會，巴斯夫產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目簽約額約70億元。加強(qiáng)招商項(xiàng)目全流程跟蹤管理，全市引進(jìn)項(xiàng)目166個，簽約額975.99億元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)升級。湛江吳川機(jī)場建成并成功轉(zhuǎn)場投運(yùn)，機(jī)場高速一期先行段建成通車，沈海高速機(jī)場北互通立交建成開通。廣湛高鐵湛江灣海底隧道工程海域段貫通，合湛高鐵、湛海高鐵前期工作有序推進(jìn)。湛江大道建成通車，茂湛高速改擴(kuò)建工程一期完成建設(shè)，環(huán)城高速南三島大橋主橋順利合龍，湛徐高速烏石支線、海川大道改擴(kuò)建工程、疏港大道擴(kuò)建工程加快建設(shè)，廣東濱海旅游公路湛江段納入國家公路網(wǎng)規(guī)劃。中科煉化液化烴碼頭工程建成，寶滿港區(qū)鐵路專用線開工建設(shè)，東海島港區(qū)航道工程、湛江港拆裝箱一期主體工程等港航項(xiàng)目開工建設(shè)。累計(jì)建成5G基站9248座，居粵東西北第一。累計(jì)建成公共充電樁超1000個，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共充電樁、20戶以上自然村光纜全覆蓋。環(huán)北部灣廣東水資源配置工程湛江分干線項(xiàng)目加快推進(jìn)，湛江引調(diào)水工程建成通水，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)原水供應(yīng)由地下水源向地表水源轉(zhuǎn)換的歷史性跨越。

（四）改革開放全面深化。《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施，年度優(yōu)化營商環(huán)境行動扎實(shí)開展，營商環(huán)境評價提至全省第二檔。落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，新增減稅降費(fèi)75.86億元。全市實(shí)有市場主體39.11萬戶，增長9.72%。市住房公積金管理中心獲評全國住房公積金“跨省通辦”示范窗口，“平安夜訪”“干部亮燈、群眾心安”“千警入格問民情創(chuàng)平安”等為民舉措贏得群眾點(diǎn)贊。深化“放管服”改革，鎮(zhèn)街體制改革持續(xù)推進(jìn)，建成企業(yè)開辦“一窗通辦”平臺，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批。完成國企改革三年行動任務(wù)，組建城發(fā)、交投、旅控三大新產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，建成國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。8家事業(yè)單位完成改制轉(zhuǎn)企。數(shù)據(jù)要素市場化配置改革在全省率先破題，建立首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)評估體系，全省首個公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)品“全聯(lián)進(jìn)貿(mào)通”實(shí)現(xiàn)線上交易。在全省率先實(shí)現(xiàn)“用電報(bào)裝物權(quán)證明審批”全流程網(wǎng)上辦理。湛江綜合保稅區(qū)一期通過預(yù)驗(yàn)收；獲批設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)第一批聯(lián)動發(fā)展區(qū)；跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口全模式覆蓋。加強(qiáng)與海南相向而行，開通至海南集裝箱航線7條。成立陸海新通道運(yùn)營湛江有限公司，開通“陸海新通道+中歐接續(xù)班列”海鐵聯(lián)運(yùn)線路29條?！昂?副中心”動力機(jī)制持續(xù)深化，累計(jì)引入廣州企業(yè)投資項(xiàng)目62個、投資額970億元。創(chuàng)建徐聞菠蘿、遂溪香蕉RCEP國際采購交易中心，省級RCEP企業(yè)服務(wù)中心揭牌運(yùn)營，對RCEP成員國貿(mào)易額增長37.4%。成功舉辦2022廣東國際水產(chǎn)博覽會、湛江與黑龍江綏化及俄羅斯謝爾普霍夫市線上交流合作會。

（五）城市能級穩(wěn)步提升。湛江首貸服務(wù)中心成立，廣東華興銀行湛江分行開業(yè)，廣州銀行、中信證券、中信建投證券籌建湛江分支機(jī)構(gòu)，深交所湛江基地揭牌，粵海飼料成功在深交所主板上市。全市貸款余額3660.83億元，增長16.08%，增速全省第二；保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入121.42億元，增長16.3%，增速全省第一。開展汽車消費(fèi)節(jié)等促消費(fèi)活動，發(fā)放消費(fèi)券4000萬元。廉江、雷州入選國家級縣域商業(yè)建設(shè)行動示范縣，赤坎金沙灣商圈獲評省級示范特色步行街（商圈），霞山、麻章創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。湛江灣實(shí)驗(yàn)室龍王灣研發(fā)基地一期工程即將投入使用，新增省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2家，遂溪縣被認(rèn)定為第二批全國科普示范縣?！盎浳鲾?shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園動工建設(shè)，建成湛江工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（小家電）行業(yè)云平臺，廉江市小家電產(chǎn)業(yè)集群入選全國中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。完成工業(yè)技改投資45.8億元，增長12.3%；新增高新技術(shù)企業(yè)超100家，科技型中小企業(yè)備案入庫超460家，扶持培育省級創(chuàng)新型、專精特新等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)137家，數(shù)量為前三年總和的3.6倍，三家企業(yè)入選省制造業(yè)民營企業(yè)100強(qiáng)。四大重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)全面啟動，高鐵新城起步區(qū)市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施動工，西城片區(qū)陸海新通道創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)啟動建設(shè)，海東新區(qū)海洋科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開工，粵西（湛江）郵件處理中心等項(xiàng)目落戶空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。完成“三舊”改造用地2008畝，舊大天然（首期）、南油（首期）等城市更新項(xiàng)目動工，北站路等市政道路完成新改建，升級改造市兒童公園，碧海社區(qū)體育公園等公園綠地和13個小游園建成使用，智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管系統(tǒng)、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺穩(wěn)步升級。完成273個老舊小區(qū)、427條背街小巷、68個農(nóng)貿(mào)市場改造，建成2111個新時代文明實(shí)踐中心（所、站），國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，全國文明城市創(chuàng)建成效明顯提升。

（六）鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。編制完成鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。持續(xù)落實(shí)脫貧人口就業(yè)扶持政策，幫扶28205名脫貧人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。深入開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，實(shí)施幫扶項(xiàng)目1041個，用好廣州市投入財(cái)政幫扶資金5.04億元。深化東西部合作，超額完成湛江、柳州兩市協(xié)作協(xié)議指標(biāo)任務(wù)。完成“三區(qū)三線”劃定工作，連片15畝以上撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種12.42萬畝，超額完成省下達(dá)復(fù)耕復(fù)種任務(wù)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29.63萬畝，完成糧食播種面積425.8萬畝，超額完成省下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，在全省率先超額完成耕地“進(jìn)出平衡”任務(wù)，保證了我市糧食安全。新增省級農(nóng)民合作社示范社10家、示范家庭農(nóng)場4家、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，13個產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。徐聞菠蘿“12221”市場體系建設(shè)入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部典型案例，遂溪國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建考評全省第一、遂溪圣女果入選廣東農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系建設(shè)“十大優(yōu)秀案例獎”。舉辦金鯧豐收季暨年魚系列活動，深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖科學(xué)發(fā)展，水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖規(guī)模全省第一。成立全國首個預(yù)制食品研究院，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快，獲評“中國水產(chǎn)預(yù)制菜之都”。建成省級新農(nóng)村建設(shè)示范片7個、省級生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村示范縣1個、示范鎮(zhèn)（街）10個、示范村116個。

（七）生態(tài)環(huán)境鞏固提升。第二輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)有序推進(jìn)，空氣質(zhì)量保持全省前列。深入推行林長制，造林與生態(tài)修復(fù)11.1萬畝。全面推行河湖長制，持續(xù)開展中心城區(qū)黑臭水體整治，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率93.1%，縣級及以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率、地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。建成碧道42公里，濱湖公園碧道入選省最美生態(tài)碧道。成立紅樹林濕地保護(hù)基金會，出臺紅樹林保護(hù)利用金融支持政策，順利完成紅樹林碳儲量核算和部分碳匯量核算，湛江紅樹林亮相央視《新聞聯(lián)播》，入選“奮進(jìn)新時代”主題成就展。國內(nèi)首臺深遠(yuǎn)海浮式風(fēng)電裝備“扶搖號”順利起航，陸上集中式風(fēng)電項(xiàng)目和光伏并網(wǎng)規(guī)模全省第一。建成國家“綠色園區(qū)”1個、“綠色工廠”4家、“綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)”1家，獲認(rèn)定國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)1個、省級8個。

（八）民生福祉不斷改善。在財(cái)政收入增速放緩、支出壓力增大的情況下，民生類支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在80%以上。全面完成省、市十件民生實(shí)事任務(wù)。開發(fā)政策性崗位近1萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人。“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程培訓(xùn)3.19萬人次，市“南粵家政”產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營。霞山嶺南社區(qū)獲評第五批國家級充分就業(yè)社區(qū)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月828元和579元。建成并可交付使用公租房1380套。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，赤坎區(qū)入選全國青年發(fā)展型試點(diǎn)縣域。創(chuàng)建全國示范型退役軍人服務(wù)中心（站）176個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務(wù)站、困難群眾和特殊群體社工服務(wù)100%覆蓋。義務(wù)教育“雙減”和控輟保學(xué)工作扎實(shí)推進(jìn)，校園周邊環(huán)境綜合治理效果明顯，九年義務(wù)教育鞏固率98.3%，高中階段教育毛入學(xué)率99.84%，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率95%以上。新增城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)學(xué)位3.2萬個，湛江一中新校區(qū)、廣東醫(yī)科大學(xué)海東校區(qū)、嶺南師范學(xué)院湖光校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)加快。華僑城歡樂海灣文旅綜合體等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，湛江文化中心“三館”主體結(jié)構(gòu)封頂。湛江籍運(yùn)動員榮獲多項(xiàng)世界冠軍，成功承辦第十六屆省運(yùn)會帆船比賽。全市每千常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)有床位6.39張，居全省前列。廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院獲國家支持建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，我市成為省“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范市培育單位。市醫(yī)療保障事業(yè)中心掛牌運(yùn)作，職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障改革順利實(shí)施。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保588.08萬人，31.98萬名困難人員參保獲全額資助；困難人員“一站式”醫(yī)療救助惠及49.04萬人次。

（九）守穩(wěn)守牢安全底線。電網(wǎng)建設(shè)改造投資27.66億元，開辟粵西地區(qū)電力輸送第二通道，有效化解大面積停電風(fēng)險(xiǎn)，湛江電網(wǎng)新能源裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量、全社會用電量增速均居全省第二。完成全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)任務(wù)，妥善化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，高效清收問題資產(chǎn)，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。“一樓一策”化解問題樓盤31個，有效解決一批歷史遺留問題。開展城鎮(zhèn)燃?xì)?、自建房、危化品、消防、水上交通和漁業(yè)船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，全面完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，設(shè)立粵西地區(qū)首個消防事務(wù)中心，建成應(yīng)急避難場所746處，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降50%、36.9%和66.7%?？v深推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭，開展“春風(fēng)利劍”等系列專項(xiàng)行動，基本建成社會面治安巡防管控“四個一”體系，全市刑事立案數(shù)下降2.02%、破案率上升11個百分點(diǎn)，“兩搶”警情連續(xù)兩年降幅超過40%。完成公安“雪亮工程”二期項(xiàng)目主體建設(shè)，駐行政村（社區(qū)）輔警新模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。推動市域社會治理創(chuàng)新項(xiàng)目231個，全面開展矛盾化解攻堅(jiān)，社會治理水平大幅提升。

國防動員、民族宗教、海防打私、統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、港澳臺、婦女兒童、氣象、地震、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)步。

一年來，我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，嚴(yán)格執(zhí)行省委堅(jiān)決落實(shí)“兩個維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制，全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，政治建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。我們持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)，出臺“八五”普法規(guī)劃、法治湛江建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，在全省率先成立行政復(fù)議咨詢委員會。辦理人大代表議案建議214件、政協(xié)提案203件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。連續(xù)兩年獲評全省政府質(zhì)量工作考核A級。我們扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降7.77%。黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化，廉潔政府建設(shè)深入推進(jìn)，“四風(fēng)”問題得到有效遏制。

各位代表！回顧過去一年，成績來之不易，值得倍加珍惜。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下精誠團(tuán)結(jié)、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和市政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央和省駐湛單位，向駐湛解放軍、武警部隊(duì)官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持湛江發(fā)展的海內(nèi)外友好人士，表示衷心感謝和崇高敬意！

我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前工作還存在不少問題與不足：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，龍頭項(xiàng)目帶動作用尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升；缺乏高水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺，產(chǎn)業(yè)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展的支撐不足；發(fā)展不平衡問題仍然突出，縣域經(jīng)濟(jì)還較薄弱，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給不均衡；一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻；城市規(guī)劃建設(shè)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；一些干部缺乏擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神，行政效能仍需提升，等等。對此，我們務(wù)必高度重視，在今后工作中加以解決。

二、2023年工作安排

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，吹響了奮進(jìn)新征程的時代號角。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是落實(shí)“十四五”規(guī)劃的重要一年。新春上班第一天，省委、省政府召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會，作出了快馬加鞭推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。我們必須堅(jiān)持以黨的二十大精神統(tǒng)攬高質(zhì)量發(fā)展全局，苦干實(shí)干，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的湛江實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆二次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省“兩會”、省高質(zhì)量發(fā)展大會和市委十二屆四次全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，以工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化深度融合為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)動力變革，以加快大園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)大文旅開發(fā)、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，力爭各項(xiàng)主要工作指標(biāo)盡快邁入全省第一方陣，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出湛江貢獻(xiàn)。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，進(jìn)出口總額增長3.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，港口貨物吞吐量增長2%，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民消費(fèi)價格指數(shù)累計(jì)上漲3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上。

實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)抓好十個方面工作：

（一）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力提振市場信心，著力培育高質(zhì)量發(fā)展新增長點(diǎn)。

以大項(xiàng)目帶動有效投資。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”“三年工程瞄準(zhǔn)兩年干”，市領(lǐng)導(dǎo)及各縣（市、區(qū)）黨政負(fù)責(zé)同志牽頭聯(lián)系1個以上大項(xiàng)目，推進(jìn)542個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年度計(jì)劃投資約1028億元。安排重點(diǎn)前期預(yù)備項(xiàng)目約200個，提前做好項(xiàng)目前期工作。強(qiáng)化“要素跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地用能需求，堅(jiān)持50%以上用地指標(biāo)用于工業(yè)，新增工業(yè)用地5000畝以上，其中集中連片供地2000畝，盤活批而未供土地8000畝以上，推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”成為常態(tài)。用好用足地方政府專項(xiàng)債券和政策性開發(fā)性金融工具，新爭取政府債券150億元左右。

以大招商建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。實(shí)施招商引資“一把手”工程，力爭引進(jìn)項(xiàng)目協(xié)議投資額1200億元。營造濃厚招商引資氛圍，建立健全招商工作機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)等政策體系，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，構(gòu)建大招商工作格局。突出制造業(yè)招商導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商專題策劃，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)外資一體化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極承接珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組建專門團(tuán)隊(duì)赴海外招商，著力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持畝產(chǎn)論英雄，優(yōu)化項(xiàng)目遴選機(jī)制，實(shí)施要素資源差別化配置，強(qiáng)化招商項(xiàng)目全周期管理。壓實(shí)各級各有關(guān)部門招商責(zé)任，堅(jiān)持以動工看實(shí)績，優(yōu)化招商考核機(jī)制，做實(shí)重點(diǎn)招商項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，提高項(xiàng)目落地效率，力爭實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目“當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工”。

多措并舉推動消費(fèi)升級。加快區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)，實(shí)施促消費(fèi)專項(xiàng)行動，順應(yīng)市場需求大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域消費(fèi)。加強(qiáng)金沙灣、樂山大道沿線等重點(diǎn)商圈建設(shè)，升級改造霞山人民大道南等傳統(tǒng)商圈，規(guī)劃建設(shè)調(diào)順島商圈。鼓勵新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，推進(jìn)移動支付示范鎮(zhèn)建設(shè)，加快直播電商健康發(fā)展，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，建設(shè)全國重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地和國家級北部灣海洋文化旅游區(qū)。積極引進(jìn)具有引領(lǐng)作用的大型文旅項(xiàng)目，培育文旅龍頭企業(yè)，加快建設(shè)湛江華僑城歡樂海灣文化綜合體、湛江灣文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目、奧體中心體育產(chǎn)業(yè)園、中國海鮮美食之都長堤綜合體等項(xiàng)目。支持創(chuàng)建赤坎國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，支持雷州、吳川、遂溪創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)麻章湖光巖瑪珥湖國際文旅景區(qū)，推動吳川鼎龍灣國際海洋度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、遂溪孔子文化城升級國家4A級旅游景區(qū)、廉江櫻花公園創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，新評定一批3A級旅游景區(qū)。

打好“五外聯(lián)動”組合拳。推動“外貿(mào)”穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)廣東自貿(mào)區(qū)湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)，爭取廣東自貿(mào)區(qū)粵西新片區(qū)獲批，推動湛江綜合保稅區(qū)盡快封關(guān)運(yùn)營，培育引進(jìn)加工貿(mào)易制造業(yè)龍頭企業(yè)、跨境電商龍頭企業(yè)，引導(dǎo)水產(chǎn)、家電等企業(yè)拓展多元國際市場，支持企業(yè)開展海外倉業(yè)務(wù)，推進(jìn)跨境電商多模式發(fā)展。促進(jìn)“外資”穩(wěn)存量擴(kuò)增量，推動巴斯夫等重大外資項(xiàng)目加快進(jìn)資，實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資40億元以上。培育“外包”新增長點(diǎn)，借鑒長三角經(jīng)驗(yàn)，培育服務(wù)外包龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)等高端生產(chǎn)性服務(wù)外包。優(yōu)化“外經(jīng)”布局，深度參與共建“一帶一路”，全面對接RCEP市場，辦好廣東國際海洋裝備博覽會、廣東國際水產(chǎn)博覽會，籌辦廣東RCEP農(nóng)業(yè)博覽會。堅(jiān)持引進(jìn)“外智”，積極引進(jìn)一批引領(lǐng)前沿科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的海外高層次人才、高技能工匠人才和領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

（二）以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，加快建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市，強(qiáng)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐。

加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部作用，搶抓機(jī)遇推動重大產(chǎn)業(yè)平臺加快建設(shè)、實(shí)體運(yùn)作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺，爭取遴選為省重點(diǎn)支持主平臺。大力推進(jìn)東海島產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)園工程，加快擴(kuò)園基建項(xiàng)目建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力，打造具有全球引領(lǐng)力的重大產(chǎn)業(yè)平臺?？茖W(xué)規(guī)劃布局，謀劃建設(shè)大型出口加工產(chǎn)業(yè)區(qū)；支持奮勇高新區(qū)與湛江經(jīng)開區(qū)融合一體化發(fā)展，加快建成一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，擴(kuò)大湛江東盟產(chǎn)業(yè)園的影響力和吸引力。支持用好省新型幫扶協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)與廣州共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。按照“一縣（市、區(qū)）一省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)”模式，支持各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目銜接，進(jìn)一步完善園區(qū)配套設(shè)施，推動縣級園區(qū)擴(kuò)能增效提質(zhì)。

積極培育大產(chǎn)業(yè)集群。制定“制造業(yè)當(dāng)家”五年行動計(jì)劃，以“鏈長+鏈主制”為抓手，推動龍頭企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，吸引配套企業(yè)集聚，打造三大支柱產(chǎn)業(yè)集群。壯大綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，加快建設(shè)寶鋼湛江鋼鐵氫基豎爐項(xiàng)目，動工建設(shè)零碳高等級薄鋼板工廠項(xiàng)目。做強(qiáng)綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)園，推動巴斯夫（廣東）一體化基地項(xiàng)目加快建設(shè)、首期項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效；推進(jìn)中科煉化二期項(xiàng)目前期工作，加快建設(shè)2#EVA等一期配套項(xiàng)目；動工建設(shè)金發(fā)科技ABS合成改性一體化項(xiàng)目。做大綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，完成廉江核電一期項(xiàng)目年度投資超50億元、加快二期項(xiàng)目前期工作，加快烏石油田群開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)中國海裝深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園一期。培育發(fā)展高端制造、新材料、新型儲能、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新能源產(chǎn)業(yè)園落地。發(fā)展壯大家電、家具、食品、制糖、羽絨、鞋業(yè)和建筑業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完成220家工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，動工建設(shè)中國紙業(yè)南方基地高端包裝新材料項(xiàng)目，推動森工產(chǎn)業(yè)園申報(bào)省級特色產(chǎn)業(yè)園。

切實(shí)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能，推進(jìn)中國移動（廣東湛江）數(shù)據(jù)中心二期、華南大區(qū)網(wǎng)絡(luò)云等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建設(shè)千兆全光城市；出臺制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計(jì)劃，加快建設(shè)“粵西數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；建設(shè)數(shù)據(jù)安全可信流通基礎(chǔ)平臺，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，爭取建設(shè)數(shù)據(jù)交易基地，探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。加大金融支持力度，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，鼓勵發(fā)放首貸戶貸款、信用貸款，推動小微企業(yè)貸款投放增量、擴(kuò)面、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；用好政策性開發(fā)性金融工具，促進(jìn)更多金融資源投向先進(jìn)制造業(yè)、海洋牧場、預(yù)制菜、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，開展第二屆政府質(zhì)量獎評選，深化產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量提升行動，推行制造業(yè)首席質(zhì)量官制度，加強(qiáng)鋼鐵、石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量攻關(guān)；實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者活動，健全金鯧魚全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，完善建筑工程質(zhì)量評價機(jī)制，持續(xù)提升小家電行業(yè)質(zhì)量，培育更多競爭力強(qiáng)的質(zhì)量品牌標(biāo)桿。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，出臺推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，在金融服務(wù)、工人技能培訓(xùn)等方面加大對民營企業(yè)的支持力度，支持民營企業(yè)探索數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)確權(quán)登記，提升融資能力。深入實(shí)施扶持中小企業(yè)“六大行動計(jì)劃”，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育創(chuàng)新型和專精特新等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)不少于50家、上市企業(yè)2家以上。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系，組建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專家顧問庫，建設(shè)商標(biāo)品牌培育站4個，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法保護(hù)民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

（三）完善立體交通，強(qiáng)化全國性綜合交通樞紐功能。推進(jìn)交通“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，實(shí)施交通項(xiàng)目60個，計(jì)劃完成投資169億元，構(gòu)建提升以大港口、大航空、大路網(wǎng)為主骨架的現(xiàn)代化立體交通體系。

提高港口發(fā)展能級。進(jìn)一步發(fā)揮深水大港優(yōu)勢，加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全港口集疏運(yùn)體系，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，大力提升港口核心競爭力。建成巴斯夫項(xiàng)目大件碼頭、東海島港區(qū)航道，開工建設(shè)寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴(kuò)建和廉江核電項(xiàng)目配套碼頭工程，加快建設(shè)湛江港拆裝箱一期和招商湛江國際郵輪碼頭、巴斯夫液體散貨碼頭、京信電廠配套碼頭等工程。加快建設(shè)寶滿港區(qū)鐵路專用線，推進(jìn)粵海鐵路烏石支線前期工作。推動貨主碼頭公共化，提高港口岸線及碼頭基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。積極推進(jìn)“無水港”建設(shè)，不斷擴(kuò)展港口腹地。

打造區(qū)域性航空樞紐。聚焦提升湛江吳川機(jī)場樞紐功能，完善機(jī)場配套設(shè)施體系，建設(shè)粵西地區(qū)機(jī)場門戶。建成機(jī)場高速一期工程，加快機(jī)場高速二期工程建設(shè)。完成湛江航空口岸對外國籍飛機(jī)開放驗(yàn)收，推動復(fù)飛國際（地區(qū)）航班。優(yōu)化航空網(wǎng)絡(luò)，打通更多西北、華北、東北航點(diǎn)，織密西南、華東成熟航線。完成通用機(jī)場布局規(guī)劃，支持徐聞通用機(jī)場加快推進(jìn)，落實(shí)坡頭通用機(jī)場遷建項(xiàng)目選址。高水平建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，編制綜合交通規(guī)劃、起步區(qū)城市設(shè)計(jì)，加快智慧物流園、污水處理站、空港科創(chuàng)智慧中心等項(xiàng)目建設(shè)，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入力度，推進(jìn)粵西（湛江）郵件處理中心等項(xiàng)目建設(shè)。

完善陸路交通網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施路網(wǎng)提升工程，織密雷州半島高快速公路網(wǎng)，構(gòu)建“灣區(qū)成環(huán)、半島成網(wǎng)”通達(dá)快捷大路網(wǎng)。加快建設(shè)廣湛高鐵湛江段，力爭動工建設(shè)合湛高鐵、湛海高鐵，推進(jìn)深湛鐵路湛江吳川機(jī)場線、湛茂北上通道前期工作。提升高速路網(wǎng)，力爭完成茂湛高速改擴(kuò)建二期工程，推進(jìn)南湛高速廣東段前期工作，加快建設(shè)國道325線廉江段改建、沈海高速機(jī)場北互通立交連接線等項(xiàng)目。推動市內(nèi)路網(wǎng)成環(huán)，建成環(huán)城高速南三島大橋、疏港大道及海川大道擴(kuò)建工程，推進(jìn)南三島至東海島海底隧道、調(diào)順島至海東新區(qū)跨海通道前期工作，加快建設(shè)湛徐高速烏石支線，開工建設(shè)廣東濱海旅游公路雷州半島先行段。改建改造一批國省道項(xiàng)目。

（四）深化改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尊重市場規(guī)律，謀劃新一輪全面深化改革，堅(jiān)定擴(kuò)大開放，積極營造公平競爭環(huán)境，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)城市，制定實(shí)施2023年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。出臺年度社會信用體系建設(shè)方案，推進(jìn)信用信息共享應(yīng)用，加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合，打造“誠信湛江”品牌。深化“放管服”改革，開展關(guān)聯(lián)許可事項(xiàng)集中辦理，推行投資項(xiàng)目“全程代辦”，提高線下“一窗通辦”、線上“一網(wǎng)通辦”水平。實(shí)施商事制度改革三年行動，深化“證照分離”改革，推行“一照通行”改革，建設(shè)省級標(biāo)桿政務(wù)服務(wù)大廳。加快建設(shè)“數(shù)字政府”，推動省政務(wù)云湛江分節(jié)點(diǎn)和市電子政務(wù)外網(wǎng)優(yōu)化升級，構(gòu)建數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全縱深防護(hù)體系。深化暖企服務(wù)，采取服務(wù)專班、定點(diǎn)聯(lián)系、聯(lián)席會議等方式，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施“國企改革發(fā)展提升年”行動，聚焦經(jīng)營能力、監(jiān)管效能、隊(duì)伍素質(zhì)、黨建水平四個領(lǐng)域，著力提升國企競爭力。深化推進(jìn)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)，健全業(yè)績考核體系，建立國企百名干部儲備庫，推動國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。規(guī)范和優(yōu)化經(jīng)開區(qū)等功能區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理。深化事業(yè)單位改革。完成市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)質(zhì)性劃轉(zhuǎn)移交。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，推進(jìn)稅收征管改革。

提升開放合作水平。深化對接RCEP，豐富RCEP企業(yè)服務(wù)中心服務(wù)功能，推動建設(shè)RCEP企業(yè)服務(wù)中心奮勇產(chǎn)業(yè)園線下平臺，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)徐聞菠蘿、遂溪香蕉等RCEP國際采購交易中心建設(shè)，推進(jìn)墾地合作創(chuàng)建省RCEP農(nóng)業(yè)開放發(fā)展先行區(qū)，支持食品加工、智能家電、家居建材等產(chǎn)業(yè)與RCEP成員國投資合作。深化與海南相向而行，推動廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)上升為省際合作發(fā)展平臺，推進(jìn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸應(yīng)急保障基地建設(shè)。深度融入“一帶一路”和陸海新通道建設(shè)，參股陸海新通道運(yùn)營有限公司，擴(kuò)大陸海新通道班列覆蓋范圍，推動“湛江－廣州國際港－歐洲”中歐接續(xù)班列常態(tài)化開行，全面融入新通道物流運(yùn)營及供應(yīng)鏈體系。對接服務(wù)“雙區(qū)”、三大平臺，落實(shí)與廣州深度協(xié)作，探索在珠三角地區(qū)設(shè)立“反向飛地”。推動構(gòu)建湛茂都市圈，建設(shè)粵西集裝箱區(qū)域樞紐，拓寬與北部灣城市合作，加強(qiáng)與柳州市、綏化市對口合作。推動國際友城工作提質(zhì)增效。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，加快提升城市功能品質(zhì)，全力推進(jìn)縣域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。

推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。對標(biāo)一流城市，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃編制。加快重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，推進(jìn)高鐵新城片區(qū)6條市政道路、海東新區(qū)海洋科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)航空保障與現(xiàn)代物流體系建設(shè)，支持西城片區(qū)加快建設(shè)陸海新通道創(chuàng)新示范區(qū)。深入實(shí)施城市更新，建設(shè)城市更新綜合信息系統(tǒng)，加快舊大天然（二期）、南油（首期）、文保北等舊改項(xiàng)目建設(shè)，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)45個，試點(diǎn)“工改M0”，推進(jìn)“工改工”，促進(jìn)城市更新產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)及縣域城中村改造試點(diǎn)。推進(jìn)調(diào)順東二路等9條市政道路建設(shè)，實(shí)施人民大道、海濱大道、椹川大道和樂山路交通綜合改善工程，暢通城市交通微循環(huán)。加快建設(shè)市區(qū)公共停車場，科學(xué)規(guī)劃臨時占道停車位，增加公共停車位8307個，努力解決停車難問題。加快補(bǔ)齊市區(qū)排水設(shè)施短板，提升城市防洪排澇能力。完成金沙灣觀海長廊至調(diào)順島沿線景觀品質(zhì)提升工程，新建改建4個公園綠地，完成8個小游園改造，確保通過國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復(fù)審。推動生活垃圾分類管理?xiàng)l例立法，完成400個生活垃圾分類收集亭（點(diǎn)）升級改造。建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺、交通大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)（二期）、智慧環(huán)衛(wèi)等系統(tǒng)，推進(jìn)新型智慧城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，推進(jìn)赤坎古商埠歷史文化街區(qū)、霞山歷史文化街區(qū)保護(hù)更新。

做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)興縣、強(qiáng)縣富民、縣城帶動，支持縣（市）發(fā)揮沿海優(yōu)勢做好海洋開發(fā)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；支持各縣（市）以“一縣一園”為載體，加快打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價和激勵辦法，鼓勵引入專業(yè)運(yùn)營平臺公司加大園區(qū)開發(fā)力度，利用專項(xiàng)債券、政策性資金推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)水平，引入珠三角資金、技術(shù)和管理模式，建設(shè)一批億元級項(xiàng)目，扶持一批十億元級企業(yè)，發(fā)展1－2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范為牽引，編制縣城規(guī)劃建設(shè)方案，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)供給水平，推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣賦能，優(yōu)化縣城發(fā)展空間。

提升鎮(zhèn)村建設(shè)水平。支持有條件的鎮(zhèn)打造成為縣域副中心，形成一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。深化鎮(zhèn)街體制改革，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，更好發(fā)揮聯(lián)城帶村作用。加強(qiáng)鎮(zhèn)街風(fēng)貌管控，打造一批特色化品質(zhì)化美麗鎮(zhèn)圩。扎實(shí)推進(jìn)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大機(jī)遇，扎實(shí)推動廣州湛江對口幫扶工作持續(xù)提質(zhì)增效。加強(qiáng)征地交地保障，開工建設(shè)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程湛江分干線項(xiàng)目，推動雷州半島灌區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，加快雷州市東洋灌區(qū)等中型灌區(qū)節(jié)水改造。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，優(yōu)化村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，新建改造“四好”農(nóng)村路761公里，完成危舊橋梁改造23座，改造提升農(nóng)村廁所2000間以上，力爭60%自然村完成生活污水治理或污水得到有效管控，完成10座鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級改造，加快農(nóng)村供水“三同五化”升級改造，全面開展168宗小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，加強(qiáng)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，著力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。實(shí)施“五美”專項(xiàng)行動，因地制宜打造“四小園”，支持每個縣（市、區(qū)）打造10條以上美麗宜居示范村、1條以上鄉(xiāng)村振興示范帶。

加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.5萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在420萬畝以上，創(chuàng)建省糧食安全保障示范區(qū)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。支持依托廣東海洋大學(xué)建設(shè)國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心華南中心，建設(shè)3個省級種業(yè)創(chuàng)新園，創(chuàng)建廉江國家級水稻制種大縣，打造育苗育種高地。持續(xù)推進(jìn)違法用地整治、亂占耕地建房等自然資源領(lǐng)域重點(diǎn)工作，推動自然資源高水平保護(hù)和高效利用。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，唱響“海上牧歌”，新建1個深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖平臺、230個以上大型深水網(wǎng)箱，申報(bào)建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)人工漁礁，發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場裝備制造業(yè)，加快建設(shè)國際水產(chǎn)城和吳川、遂溪預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，著力培育現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈；優(yōu)化近岸、灘涂、淺海養(yǎng)殖等梯度布局，大力推進(jìn)生態(tài)化、數(shù)字化、工廠化養(yǎng)殖，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，推動形成近淺海與深遠(yuǎn)海綠色生態(tài)協(xié)同發(fā)展新格局。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，支持縣（市、區(qū)）加快打造三產(chǎn)融合農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，深化農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系建設(shè)。聚焦提升農(nóng)業(yè)競爭力，申報(bào)創(chuàng)建新一輪省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，培育特色專業(yè)鎮(zhèn)。扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增6家省級、20家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè)，強(qiáng)化“湛字號”區(qū)域公用品牌扶持，做強(qiáng)湛江金鯧、湛江雞、湛江荔枝、徐聞菠蘿、廉江紅橙、雷州芒果等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用知名品牌。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)測和動態(tài)評價，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推動食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證用證量增長20%，參與農(nóng)安信用評級評價規(guī)模主體覆蓋率達(dá)80%。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。健全縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系，支持遂溪建設(shè)國家級電商產(chǎn)業(yè)園。深化供銷合作社綜合改革，啟動新港糧油市場改造升級、天廉冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，開展“生產(chǎn)、供銷、信用”綜合合作試點(diǎn)，健全優(yōu)化農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（六）建設(shè)教育強(qiáng)市、科技創(chuàng)新強(qiáng)市和人才強(qiáng)市，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深入實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進(jìn)教育、科技、人才高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化跨越式、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。支持坡頭區(qū)創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)、遂溪縣創(chuàng)建國家學(xué)前教育普及普惠縣，各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1個以上教育共同體，打造全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。推動學(xué)前教育普惠發(fā)展，新增公辦幼兒園學(xué)位5100個，鞏固提升“5080”攻堅(jiān)成果。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新增中小學(xué)公辦學(xué)位2.2萬個，加快“改薄提升”工程，推進(jìn)“雙減”工作，聚焦“名師課堂”，推進(jìn)“城鄉(xiāng)教育一體化”，提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)能力和業(yè)務(wù)水平。推動縣域高中整體提升，加快建設(shè)湛江一中新校區(qū)、廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)湛江學(xué)校。推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，實(shí)施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，校企共建一批產(chǎn)教融合聯(lián)盟、實(shí)訓(xùn)基地，建成市第二技工學(xué)校新校區(qū)，支持市技師學(xué)院創(chuàng)建高水平技師學(xué)院。支持提升高等教育質(zhì)量，加快建設(shè)廣東醫(yī)科大學(xué)海東校區(qū)、嶺南師范學(xué)院湖光校區(qū)。規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進(jìn)特殊教育公平融合發(fā)展。

構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。推進(jìn)科技體制改革三年攻堅(jiān)，加快湛江灣實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，新增4家市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、15家市級工程技術(shù)中心，力爭研發(fā)機(jī)構(gòu)突破500家。實(shí)施“揭榜掛帥”，攻克生物醫(yī)藥等領(lǐng)域一批技術(shù)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)湛江國家高新區(qū)、海洋科創(chuàng)中心、廉江省級高新區(qū)等創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持遂溪創(chuàng)建省級高新區(qū)。支持建立綠色石化產(chǎn)業(yè)新型研究機(jī)構(gòu)，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、設(shè)立博士工作站等產(chǎn)教融合平臺，加快建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地、博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地；新增科技孵化器1家、眾創(chuàng)空間1家、博士工作站4家，加快科技成果轉(zhuǎn)化。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)60家以上、備案入庫科技型中小企業(yè)500家以上。

推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)。全方位對接粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，深入實(shí)施人才發(fā)展“五大行動”，推動實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)人才振興計(jì)劃、“十百千”醫(yī)學(xué)人才引智計(jì)劃等人才專項(xiàng)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)，引進(jìn)培育一批急需科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。聚焦綠色石化、先進(jìn)材料、海洋高端裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)集群，加快培育支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、特色化人才。搭建高水平多層次引才平臺，支持企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)到灣區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等“人才飛地”，探索多樣化引才用才模式。實(shí)施科技創(chuàng)新人才減負(fù)賦能、新產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升工程，深化新時代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，鼓勵高校院所、科創(chuàng)企業(yè)技術(shù)人員雙向交流。建設(shè)青年發(fā)展型城市，加快建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，完善人才發(fā)展支持政策體系，優(yōu)化高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提升人才住房、社保、子女教育等服務(wù)，營造高品質(zhì)的人才生態(tài)。

（七）全面推進(jìn)綠色發(fā)展，大力建設(shè)綠美湛江。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實(shí)“綠美廣東生態(tài)建設(shè)”要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，健全支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海上風(fēng)電等能源綜合開發(fā)利用，統(tǒng)籌開發(fā)陸上風(fēng)電和光伏項(xiàng)目，打造我國沿海重要可再生能源產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。推廣綠色建筑和使用新能源汽車，建設(shè)120個新能源充電樁，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

推進(jìn)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污。進(jìn)一步落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，推進(jìn)第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)銷號工作。健全生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制和生態(tài)監(jiān)管體系，提升區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動企業(yè)減污降碳，保持空氣質(zhì)量位居全省前列。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化河湖長制，鞏固提升市區(qū)建成區(qū)黑臭水體治理成果，抓好重點(diǎn)流域水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)鶴地水庫養(yǎng)殖清理整治和藍(lán)藻水華防控，推動地表水國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管，有效保障土壤安全利用；加強(qiáng)固體廢物污染防治，持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評估，確保危險(xiǎn)廢物有效處理處置，推進(jìn)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬污染物減排。

打造富有魅力的綠色半島、藍(lán)色海灣。加快建設(shè)“紅樹林之城”，推動紅樹林資源保護(hù)立法，謀劃建設(shè)紅樹林博物館等一批生態(tài)旅游項(xiàng)目，打造生態(tài)文明新名片、綠美廣東新亮點(diǎn)。落實(shí)林長制，建設(shè)1.4萬畝生態(tài)公益林，高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)廊道、綠道、碧道，推進(jìn)天然林保護(hù)和生態(tài)公益林管理并軌，積極創(chuàng)建國家森林城市。加快建設(shè)省海洋碳中和試點(diǎn)城市，強(qiáng)化湛江港灣等重點(diǎn)海域環(huán)境整治，加強(qiáng)近岸海域環(huán)境治理，探索海洋碳匯核算方法學(xué)“湛江標(biāo)準(zhǔn)”。統(tǒng)籌推進(jìn)國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級公園建設(shè)，加快雷州半島生態(tài)修復(fù)，完成3個海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

（八）保障和改善民生，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心，盡力而為、量力而行，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問題，努力創(chuàng)造共同富裕美好生活。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，推動高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體穩(wěn)定就業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，開展“粵菜師傅”培訓(xùn)2000人次以上、“南粵家政”培訓(xùn)7500人次以上，新增取得職業(yè)資格或技能等級證書的勞動者12000人次以上。完善創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)扶持體系，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，健全勞務(wù)工資發(fā)放預(yù)警平臺，創(chuàng)建省級和諧勞動關(guān)系試驗(yàn)區(qū)。

織密社會保障安全網(wǎng)。健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，深化“湛江慧養(yǎng)”特色養(yǎng)老服務(wù)品牌創(chuàng)建，加快市養(yǎng)老服務(wù)中心二期建設(shè)。穩(wěn)步提升社會保險(xiǎn)待遇水平，推行社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保水平，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，全面調(diào)整城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報(bào)銷待遇，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大異地就醫(yī)醫(yī)院覆蓋面。提高困難群眾生活救助水平，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)場所建設(shè)，加快市救助管理站升級改造。推動殘疾人事業(yè)發(fā)展?；I集保障性租賃住房2000套，基本建成公租房500套。加強(qiáng)對軍人軍屬的優(yōu)撫優(yōu)待，做好退役軍人服務(wù)保障，創(chuàng)建新一輪全國雙擁模范城。

推進(jìn)健康湛江建設(shè)。按照新冠病毒“乙類乙管”要求，認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控措施，著力保健康、防重癥，加強(qiáng)“一老一小”等人群服務(wù)保障，擴(kuò)容提質(zhì)醫(yī)療資源，推進(jìn)分級分類醫(yī)療救治，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。完成市婦幼保健院、市第一中醫(yī)醫(yī)院遷建，推進(jìn)廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)（一期）、市第二中醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建、市疾控中心遷建和市公共衛(wèi)生醫(yī)院、廣東醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院應(yīng)急大樓、市第四人民醫(yī)院老年人病區(qū)大樓、市口腔醫(yī)院新建等項(xiàng)目；支持廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，爭創(chuàng)1個國家級臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)建5個以上省級臨床重點(diǎn)?？?。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”信息化工作。深入推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動65歲及以上老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率分別超30%、60%。

加快文化強(qiáng)市建設(shè)。廣泛踐行社會主義核心價值觀，深化“四級聯(lián)創(chuàng)”，打好全國文明城市創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高全社會文明程度。深化文化體制改革，培育雷劇、粵劇等文化文藝人才隊(duì)伍。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，啟動市文化館（舊址）升級改造，推進(jìn)市圖書館、文化館“兩館場所合一”，推動博物館等公共文化設(shè)施提質(zhì)增效。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，建成粵桂邊區(qū)革命紀(jì)念館，活化傳承醒獅等非遺項(xiàng)目，打造“非遺學(xué)院”。廣泛開展全民健身活動，辦好各項(xiàng)賽事，改造升級市體育學(xué)校，擦亮跳水之鄉(xiāng)品牌。

（九）著力防風(fēng)險(xiǎn)守底線保安全，確保社會大局穩(wěn)定。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“房住不炒”，出臺房地產(chǎn)業(yè)配套政策措施，滿足行業(yè)合理融資需求，支持剛性和改善性住房需求，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。督促縣（市、區(qū)）建立完善地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制，完善國有企事業(yè)單位債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，盤活各類資產(chǎn)穩(wěn)妥化解存量政府債務(wù)，嚴(yán)格重大項(xiàng)目審核，堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，完善金融穩(wěn)定保障體系，防范化解地方法人中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

扎實(shí)抓好公共安全治理。推進(jìn)現(xiàn)代?？辗篮汀爸腔蹜?yīng)急”建設(shè)，推動建設(shè)粵西（湛江）應(yīng)急救援中心，加快建設(shè)海事應(yīng)急決策指揮中心，建立徐聞海上搜救分中心，構(gòu)建“大應(yīng)急”工作格局。加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍和消防站點(diǎn)建設(shè)，完善鎮(zhèn)街消防監(jiān)管體系，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)消防安全管理，強(qiáng)化森林防滅火工作。加強(qiáng)堤防、大中型水閘安全隱患整治。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好?；?、交通、建筑、漁船等重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，提升食品藥品安全治理能力水平，推動食品抽檢達(dá)每千人5.5批次，全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

建設(shè)更高水平的平安湛江、法治湛江。堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。持續(xù)深化平安湛江建設(shè)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，開展“春風(fēng)利劍”、風(fēng)險(xiǎn)隱患“見底行動”等專項(xiàng)行動，重拳打擊涉電詐、涉盜搶騙、涉黃賭、涉走私偷渡等突出違法犯罪，聚力打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“平安夜訪”和社區(qū)警務(wù)工作，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，及時化解社會矛盾糾紛。建成“雪亮工程”二期，開展“大數(shù)據(jù)+社會治理”示范應(yīng)用場景試點(diǎn)，通過市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市驗(yàn)收。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)法治湛江建設(shè)，全面實(shí)施法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，實(shí)施市“八五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法，推動氣象災(zāi)害防御等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。

（十）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全力提高政府治理能力和水平。始終牢記“三個務(wù)必”，勇?lián)l(fā)展使命，把政府自身建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)黨的二十大精神，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程。

建設(shè)執(zhí)行有力的政府。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織體系。健全政策傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮“四個全面”考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)干部樹牢正確政績觀，增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、提高“七種能力”，完善經(jīng)濟(jì)工作與考評全過程管理機(jī)制，推動工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化。深入開展“競標(biāo)爭先”行動、展現(xiàn)“比學(xué)趕超”狀態(tài)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)研，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效。注重發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級承上啟下重要作用，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，提高基層干部抓項(xiàng)目、抓落實(shí)能力。

建設(shè)民主法治的政府。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策機(jī)制，嚴(yán)格依法履職辦事，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政效率和公信力。深化政務(wù)公開，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。

建設(shè)清正廉潔的政府。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持政府過緊日子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，加強(qiáng)源頭防范治理，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅(jiān)決查處侵害群眾利益的腐敗問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表，港城春早，潮涌湛江。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全力建設(shè)省域副中心城市，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程中譜寫湛江新的篇章！

名詞解釋

1.“雙統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.老年群體新冠疫苗接種“三個90%”“兩個95%”目標(biāo)：80歲及以上目標(biāo)人群第一劑次接種覆蓋率、全程接種率、加強(qiáng)免疫接種率均達(dá)90%以上；60－79歲目標(biāo)人群全程接種率、加強(qiáng)免疫接種率均達(dá)95%以上。

3.“一窗通辦”：通過推進(jìn)“受辦”分離改革，改變各審批部門分別受理的模式，在服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)一個窗口受理、可辦理多個事項(xiàng)的辦事模式。

4.RCEP：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，即由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加（“10+5”），通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立15國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。

5.“三區(qū)三線”：農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

6.“12221”市場體系：建立“1”個農(nóng)產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)引領(lǐng)銷售，組建銷區(qū)采購商和培養(yǎng)產(chǎn)區(qū)經(jīng)紀(jì)人“2”支隊(duì)伍，拓展銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)“2”大市場，策劃采購商走進(jìn)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)大市場“2”場活動，實(shí)現(xiàn)品牌打造、銷量提升、市場引導(dǎo)、品種改良、農(nóng)民致富等“1”攬子目標(biāo)。

7.義務(wù)教育“雙減”：進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

8.社會面治安巡防管控“四個一”體系：社會面治安巡防管控任務(wù)“一張表”、指揮“一張圖”、管控“一張網(wǎng)”、勤務(wù)“一套機(jī)制”。

9.法治湛江建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”：《法治湛江建設(shè)規(guī)劃》《湛江市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《湛江市法治社會建設(shè)實(shí)施意見》。

10.扶持中小企業(yè)“六大行動計(jì)劃”：扶持專精特新重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展綠色通道行動計(jì)劃、促進(jìn)中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)融資行動計(jì)劃、推進(jìn)企業(yè)上市三年行動計(jì)劃、促進(jìn)中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展科技創(chuàng)新行動計(jì)劃、中小企業(yè)市場開拓行動計(jì)劃、扶持中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展人才培育及權(quán)益保護(hù)三年行動計(jì)劃。

11.“雙隨機(jī)、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

12.“一網(wǎng)通辦”：依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事、標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。

13.“一照通行”：通過建設(shè)信息化平臺，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可信息。

14.三大平臺：橫琴、前海、南沙。

15.“工改M0”：工業(yè)用地改造為新型產(chǎn)業(yè)用地。

16.“工改工”：工業(yè)用地保持用地性質(zhì)不變，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。

17.農(nóng)村供水“三同五化”：城鄉(xiāng)供水同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同服務(wù)和規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、一體化管理、專業(yè)化運(yùn)作、智慧化服務(wù)。

18.“五美”專項(xiàng)行動：美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗廊道專項(xiàng)行動。

19.“四小園”：小菜園、小果園、小花園、小公園。

20.“三品一標(biāo)”：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和承諾達(dá)標(biāo)合格證產(chǎn)品。

21.“5080”攻堅(jiān)：公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到80%以上。

22.“改薄提升”工程：義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目。

23.人才發(fā)展“五大行動”：實(shí)施“高端引領(lǐng)”行動，推進(jìn)急需緊缺拔尖人才培養(yǎng)；實(shí)施“菁英托舉”行動，加大青年人才引進(jìn)培養(yǎng)；實(shí)施“強(qiáng)基培優(yōu)”行動，統(tǒng)籌各領(lǐng)域骨干人才培養(yǎng)；實(shí)施“生態(tài)優(yōu)化”行動，構(gòu)筑多元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系；實(shí)施“聚力提效”行動，建立健全靈活引才用才機(jī)制。

24.“四級聯(lián)創(chuàng)”：文明城市、文明縣城、文明鎮(zhèn)街、文明村居創(chuàng)建。

25.“三?！惫ぷ鳎?/strong>保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。